希臘積弊探源：大政府成包袱 腐敗橫行

ADEDY秘書長(zhǎng)伊利亞斯•伊利奧普洛斯(Illias Iliopoulos)的批評(píng)更不客氣：“三巨頭”的救助計(jì)劃對(duì)希臘不會(huì)有任何好處。在雅典市中心的總部接受本刊記者采訪時(shí)，他說：“由于少數(shù)人的過錯(cuò)，希臘積累了3000多億歐元的債務(wù)，但他們現(xiàn)在還要借錢給希臘，想用更多的新債來解決舊債。只有少數(shù)的債務(wù)是由大企業(yè)承擔(dān)，最后受害的和還債的還是普通的老百姓。

“我們寧可自己節(jié)衣縮食，想辦法還清債務(wù)。我們不要債務(wù)，要自由。”伊利奧普洛斯反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“我們不要任何來自外界的干預(yù)，要自己為國(guó)家做決定。

ADEDY代表了希臘40萬名公務(wù)員(包括10萬名退休人員)。工會(huì)有三方面的要求：第一，查明導(dǎo)致希臘財(cái)務(wù)危機(jī)的原因，公布并作出合理的解釋；第二，危機(jī)的代價(jià)要全體希臘人民共同承擔(dān)，富人多出，窮人少出，但尤其是那些大資本家要承擔(dān)起自己那份；第三，也是最重要的，不要任何外來的干預(yù)。

工會(huì)對(duì)緊縮計(jì)劃的抗議會(huì)有多強(qiáng)硬？樂觀者如希臘外交部國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系和發(fā)展合作秘書長(zhǎng)康斯坦丁•帕帕佐普洛斯(Constantine Papadopoulos)認(rèn)為，“表現(xiàn)出對(duì)政府的抗議正是工會(huì)的角色所在”，因?yàn)楣?huì)還要向自己的成員報(bào)告，但“他們也表現(xiàn)出了一些理解的信號(hào)”

在他看來，雖然發(fā)生了許多游行、罷工活動(dòng)，但“上街的人是少數(shù)人集中在特定日子里的活動(dòng)，并且被電視媒體等的廣播效應(yīng)放大”，而民意調(diào)查的結(jié)果說明，大部分人還是理解現(xiàn)在需要作出犧牲。

“起碼現(xiàn)在沒人說要退出歐元區(qū)，更不用說歐盟了，這說明我們的社會(huì)還是比較成熟的?！迸僚磷羝章逅拐f，因?yàn)閷?duì)希臘民眾來說很清楚的是，回到過去的貨幣就意味著回到更貧困的生活，希臘國(guó)家信譽(yù)的毀滅，以及更難從金融市場(chǎng)融資。

和這位政府官員一樣，希臘經(jīng)濟(jì)與工業(yè)研究基金會(huì)(IOBE)的總干事亞尼斯•斯托納拉斯(Yannis Stournaras)也認(rèn)為希臘人支持緊縮和改革計(jì)劃的居多?！皻W盟對(duì)我們來說意味著現(xiàn)代化?！彼J(rèn)為希臘人會(huì)為了歐盟大計(jì)作出努力。IOBE是一位希臘企業(yè)家在1975年創(chuàng)立的，現(xiàn)為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)研究智庫(kù)，和希臘的企業(yè)聯(lián)合會(huì)多有合作。

但政府官員和經(jīng)濟(jì)學(xué)家是否過于樂觀？當(dāng)本刊記者問ADEDY秘書長(zhǎng)伊利奧普洛斯，如果為了歐元區(qū)的安全考慮，工會(huì)愿不愿意作出讓步？他表示，“這次危機(jī)讓我們看清了，歐元區(qū)不是建立在感情基礎(chǔ)上，其他國(guó)家讓希臘背起越來越多的債務(wù)，是為了從中賺取利息，他們是在利用希臘的危機(jī)獲利。

福利改革堅(jiān)冰

作為對(duì)希臘1100億歐元貸款計(jì)劃的條件之一，“三巨頭”要求希臘改革養(yǎng)老體系。因?yàn)槿绻桓母?，希臘的養(yǎng)老金支出到2050年時(shí)將達(dá)到GDP的25%。

“三巨頭”的要求主要包括延長(zhǎng)工作年限。比如，領(lǐng)取全額養(yǎng)老金要求的工作年限要從現(xiàn)在的35年延長(zhǎng)到40年，法定退休年齡要從現(xiàn)在的男性63歲、女性60歲統(tǒng)一推遲到65歲。

這種措施“不人道”，ADEDY秘書長(zhǎng)伊利奧普洛斯說。在希臘，許多人要到35歲才能找到一份固定工作，難道要工作到75歲？

“經(jīng)濟(jì)不好的時(shí)候，有的人工作一兩年，就要失業(yè)半年到一年，他們要攢夠40年工作年限，那要70幾歲了！”在希臘圣托里尼島當(dāng)中學(xué)老師的萬杰利(Vangelis)也覺得這樣的措施不合理。

正因?yàn)轲B(yǎng)老改革的極不受歡迎，希臘勞工與社會(huì)保障部長(zhǎng)安德烈亞斯•洛韋爾多斯(Andreas Loverdos)可能是希臘政府壓力最大的人。5月25日，他公布了養(yǎng)老體系改革草案，其中對(duì)工作年限的下限規(guī)定是37年，比與歐盟達(dá)成的備忘錄中規(guī)定的40年短了三年；全面執(zhí)行的日期也比備忘錄中的2015年推遲了三年。而此前一周，歐盟剛剛致信希臘政府，要求遵守備忘錄中的改革條件。這份草案引起了又一輪輿論紛爭(zhēng)。

“對(duì)希臘政府來說這就是一個(gè)找平衡的問題。”希臘外交部國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系和發(fā)展合作秘書長(zhǎng)康斯坦丁•帕帕佐普洛斯對(duì)本刊記者說。比如，希臘與歐盟的備忘錄里說40年工作年限，但沒有具體的解釋這40年包括什么，包不包括服兵役的兩年？所以實(shí)際工作時(shí)間的認(rèn)定是希臘政府決定的。

但在研究福利體系的雅典經(jīng)濟(jì)與商業(yè)大學(xué)(AUEB)副教授馬諾斯•馬察加尼斯(Manos Matsaganis)看來，這個(gè)35歲還是40歲的爭(zhēng)論遠(yuǎn)未觸及希臘養(yǎng)老體系的要害。這個(gè)年限只針對(duì)私人部門，但事實(shí)上，希臘養(yǎng)老體系中有數(shù)百種不同的養(yǎng)老金發(fā)放制度，不是簡(jiǎn)單的數(shù)字可以概括的。

馬察加尼斯告訴本刊記者，希臘公共部門中某些類型的雇員只需工作20年到25年就可以退休。上世紀(jì)80年代很普遍的是，公共部門的女性可以只工作15年就退休，所以產(chǎn)生了很多剛滿40歲就開始領(lǐng)退休金的人。直到今天，銀行、公共設(shè)施(水電)等部門還大量存在這種現(xiàn)象，因?yàn)檫@些部門過去都屬于公共部門，現(xiàn)在雖然有相當(dāng)一部分已經(jīng)私有化，但仍保留了原來的養(yǎng)老金制度。比如希臘最大的航空公司奧林匹克航空(Olympic Air)，其私有化歷時(shí)多年，在此過程中為了說服那些原來享有公共部門福利的職工“下崗”，政府接連不斷地提供給他們一些提前退休的補(bǔ)償計(jì)劃，待遇非常高。

除了這種高度分割的復(fù)雜性，希臘養(yǎng)老體系也犧牲了其他社會(huì)部門的利益。養(yǎng)老金支出占希臘財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的90%以上，比起老歐盟15國(guó)平均水平高出約20個(gè)百分點(diǎn)。這不僅意味著其他方面的轉(zhuǎn)移支付，如家庭、失業(yè)、住房等福利資源受限，也意味著由此產(chǎn)生的財(cái)政赤字將給后代帶來更大的負(fù)擔(dān)?！跋ＥD的養(yǎng)老體系是整個(gè)歐洲最明顯不可持續(xù)、最粗暴地不平等的，”馬察加尼斯如此總結(jié)。

希臘政府不是沒有嘗試過改革，事實(shí)上，上世紀(jì)90年代起的各屆希臘政府都將養(yǎng)老改革列入議程。1990年，當(dāng)時(shí)的新民主黨(希臘中右翼主要政黨，現(xiàn)為希臘反對(duì)黨)政府也曾在巨大的財(cái)赤壓力下提出了一個(gè)全面的改革方案，但此后發(fā)生了公交部門、銀行和公共能源企業(yè)為時(shí)兩周的大罷工，政府不得不收回改革中的很大一部分。1993年社會(huì)黨(希臘中左翼主要政黨，現(xiàn)執(zhí)政黨)上臺(tái)后，也先后組織了專家委員會(huì)、邀請(qǐng)了英國(guó)政府有關(guān)部門作為外部專家，開展養(yǎng)老改革的研究。到2001年改革計(jì)劃終于公布，再次遭到了工會(huì)、議會(huì)反對(duì)黨的強(qiáng)烈反對(duì)，稱該計(jì)劃是要終結(jié)福利國(guó)家。2002年，政府在邀請(qǐng)工會(huì)專家參與的情況下再次提出改革方案，但這個(gè)方案不僅未推遲退休年齡，實(shí)際上反而提早了250萬養(yǎng)老基金繳納人員的退休年齡。

“這場(chǎng)養(yǎng)老改革之戰(zhàn)已經(jīng)敗了?！瘪R察加尼斯說自己屬于悲觀派，“因?yàn)檎荒苷J(rèn)識(shí)到問題所在，即使他們認(rèn)識(shí)到了，也不知道該怎么辦，或者就算知道該怎么辦，在政治上也沒有能力辦到。另一方面，民意又認(rèn)為養(yǎng)老改革是要威脅福利國(guó)家，公眾不愿去了解那些對(duì)養(yǎng)老體系弊病的警告。現(xiàn)在要改革已經(jīng)太遲了。

不改革福利體系，就不可能真正解決財(cái)政問題。事實(shí)上，希臘公共部門債務(wù)的擴(kuò)張正與希臘福利體系的建立密切相關(guān)。1981年社會(huì)黨政府首次上臺(tái)執(zhí)政，開始大力發(fā)展社保體系，向其他歐洲“福利國(guó)家”靠攏。社會(huì)黨執(zhí)政的1981年到1989年間，希臘的債務(wù)率從20%上升到80%，其中社保支出的擴(kuò)張是主要原因。

政治病根

科斯塔斯•巴庫(kù)里斯(Costas Bakouris)大半生在瑞士從商。為了2004年的雅典奧運(yùn)會(huì)，他回到祖國(guó)希臘，1998年-2000年擔(dān)任雅典奧組委執(zhí)行董事，此后他又擔(dān)任了兩年希臘投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)主席。他發(fā)現(xiàn)了希臘存在的很多問題：官僚作風(fēng)嚴(yán)重、法律不明晰等。為了應(yīng)對(duì)這些問題，他加入了致力于反腐敗的國(guó)際非政府組織“透明國(guó)際”，并從2006年起擔(dān)任該組織希臘分部的主席至今。

“我之所以來做反腐敗，是因?yàn)槲艺J(rèn)為這是解決希臘經(jīng)濟(jì)問題的根本?！痹谘诺涞募抑校褲M頭白發(fā)的巴庫(kù)里斯對(duì)本刊記者說。在他看來，今天希臘有龐大的公共部門，而工會(huì)、利益團(tuán)體等不愿放棄利益，有希臘政治發(fā)展的歷史根源。

“我們的政治體系中，議員和選民之間就像是一種客戶關(guān)系，”巴庫(kù)里斯解釋道。雖然古希臘被稱作西方文明的起源，但現(xiàn)代希臘重新成為一個(gè)國(guó)家是在1821年。這個(gè)不到200年歷史的國(guó)家里發(fā)展出了這樣一種社會(huì)現(xiàn)象：為了爭(zhēng)取選票，議員就要對(duì)選民作出各種承諾。

這種現(xiàn)象在過去30年內(nèi)越發(fā)突出。這是因?yàn)?，希臘在“二戰(zhàn)”后經(jīng)歷了左右翼之間的內(nèi)戰(zhàn)，以1949年左翼戰(zhàn)敗告終。此后的幾十年內(nèi)希臘深陷左右紛爭(zhēng)，高潮為1967年至1974年間右翼的軍政府統(tǒng)治。這段時(shí)間內(nèi)大量的左翼人士受到了不公平的社會(huì)待遇，“比如你要在政府里找工作，但人家一旦知道你父親是共產(chǎn)黨，你就沒機(jī)會(huì)了。”直到1981年安德烈亞斯•帕潘德里歐(現(xiàn)任總理喬治•帕諾德里歐之父)帶領(lǐng)泛希臘社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)黨(PASOK)贏得大選，組建了希臘幾十年來首個(gè)中左翼政府，這種情況才開始改變。

安德烈亞斯•帕潘德里歐把之前受到社會(huì)歧視的左翼群體帶回主流，卻也在這些人中形成了這樣一種心態(tài)，“我們過去被剝奪了很多權(quán)利，社會(huì)欠我們的，我們現(xiàn)在要要回來。

“安德烈亞斯•帕潘德里歐幾乎把腐敗給合法化了，”巴庫(kù)里斯說。他舉了一個(gè)廣為引用的例子：曾有一個(gè)官員被發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重貪污，安德烈亞斯•帕潘德里歐知道了以后說：我說你可以拿錢，但沒說你可以拿那么多！

這種“不勞而獲”的習(xí)慣又因?yàn)橄ＥD在1981年加入歐共體(歐盟的前身)而加劇。作為較不發(fā)達(dá)國(guó)家，希臘從歐盟獲得了大量的“結(jié)構(gòu)基金”。但這些基金中有很大一部分并不是用來興建基礎(chǔ)設(shè)施，而是直接給了那些貧困的人?！叭藗円幌伦泳妥兊糜绣X了，但沒有形成那種財(cái)富是靠辛勤工作掙來的文化。所以他們并不珍惜錢的價(jià)值?！卑蛶?kù)里斯說。

雅典經(jīng)濟(jì)與商業(yè)大學(xué)的馬察加尼斯也提供了一個(gè)例子：歐盟有一個(gè)“歐洲社會(huì)基金”每年為希臘提供培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，幫助提高勞動(dòng)力的就業(yè)能力。但這么多年從歐盟得到大筆資金后，“沒有證據(jù)說明創(chuàng)造了一個(gè)新的就業(yè)”， 馬察加尼斯說。

“這在希臘創(chuàng)造了一個(gè)行業(yè)，”他說，一個(gè)專門從事組織培訓(xùn)活動(dòng)的職業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，但真正進(jìn)行培訓(xùn)的寥寥。歐盟的監(jiān)督員來視察培訓(xùn)場(chǎng)所的時(shí)候，他們也能找到這樣的地方來應(yīng)付檢查。

2001年，希臘又加入了歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣同盟，享受到了利率大幅下降的好處。于是貸款購(gòu)房、購(gòu)車開始流行，借貸消費(fèi)的文化開始形成。

與此同時(shí)，政客們還繼續(xù)著那種“客戶關(guān)系”的政治文化。為了贏得競(jìng)選，他們要給人以承諾，包括承諾以政府職位。長(zhǎng)此以往，政府規(guī)模日益增大，費(fèi)用失控。所以當(dāng)這輪國(guó)際金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)來襲，希臘政府毫無準(zhǔn)備?！耙?yàn)槲覀儚牟粨?dān)心，我們總認(rèn)為永遠(yuǎn)都借得到錢，在過去30年里我們又創(chuàng)造出一種賄賂的文化、一種不勞而獲的文化，所以我們到了今天這個(gè)地步?！?巴庫(kù)里斯說。

大丑聞與小紅包

當(dāng)下，占據(jù)希臘報(bào)紙最大版面的也許不是經(jīng)濟(jì)緊縮政策，而是幾宗大型腐敗案的調(diào)查，并且直接指向希臘政界最高層。

與這些大丑聞相比，巴庫(kù)里斯認(rèn)為更令人擔(dān)憂的是已經(jīng)普遍存在的“小貪小賄”。在希臘，公民享受免費(fèi)公費(fèi)醫(yī)療，但事實(shí)上，為了得到更及時(shí)、更盡力的醫(yī)治，往往要給醫(yī)生一個(gè)“fakelaki”——希臘語(yǔ)中的“小信封”，類似于中國(guó)的“紅包”。根據(jù)透明國(guó)際的調(diào)查，有12%-14%的家庭有過給“紅包”的經(jīng)歷，其中看醫(yī)生的情況占了三分之一。

此外，給稅務(wù)官“紅包”來少交稅、給頒發(fā)建筑許可的部門“紅包”來取得建筑許可，也愈發(fā)普遍。

有的“紅包”已經(jīng)有了相應(yīng)的“市場(chǎng)價(jià)位”。比如要逃避車輛年檢，大概付個(gè)300歐元。但如果是看醫(yī)生，不同情況可能的價(jià)位在幾百到幾千歐元。透明國(guó)際對(duì)2009年這些“紅包”總額的估計(jì)是將近8億歐元。

另一與希臘當(dāng)前的財(cái)政困難直接相關(guān)行為是逃稅。游客來到希臘能夠立即發(fā)現(xiàn)的一個(gè)與其他歐洲國(guó)家不同的地方是，商鋪中接受刷卡付款的不多，很多情況下消費(fèi)都得不到收據(jù)。在圣托里尼島旅游區(qū)的一家商店，記者以高出一般市價(jià)的“旅游區(qū)價(jià)格”購(gòu)買了商品，詢問是否可以刷卡消費(fèi)，店員回答：“不行啊，刷卡的話我們一要付銀行6%的傭金，二要付政府23%的稅，一下子30%就沒了。

尤其是，希臘有許多“自雇職業(yè)者”，比如私人診所、電工、律師等。他們往往不會(huì)給顧客開收據(jù)，或者開收據(jù)就額外加錢。據(jù)估計(jì)，希臘的“影子經(jīng)濟(jì)”占了GDP的37%，也就是有1000億歐元左右的經(jīng)濟(jì)量沒有正式申報(bào)，而這對(duì)政府意味著180億到200億歐元的稅收。

為彌補(bǔ)財(cái)政虧空，近來希臘政府也開始從嚴(yán)征稅。5月13日，政府首次公布了57名查明有逃稅行為的私人診所醫(yī)生的名單。7月1日起，希臘大街小巷的報(bào)刊亭都必須開始使用有簿記功能的收銀機(jī)，并且必須給收據(jù)。為鼓勵(lì)民眾養(yǎng)成要收據(jù)的習(xí)慣，政府還出臺(tái)了新的稅法，要求每人每年集齊一定數(shù)額的收據(jù)，則這部分?jǐn)?shù)額的收入可享受免稅。

但更艱巨的任務(wù)，還是重樹政府和公民之間的信任，巴庫(kù)里斯說?！笆紫?，政府不信任個(gè)人，如果你去申報(bào)收入，說你的收入今年是1萬歐元，但政府不相信。他們總是試著查出你是不是在騙他們。如果一個(gè)自雇職業(yè)者認(rèn)為政府反正不相信，他肯定就要少申報(bào)一些，也就是說其實(shí)是政府在鼓勵(lì)大家說假話。另一方面，過去30年來人們看到政黨是怎么大手大腳、不計(jì)成本花錢的，而人民自己卻沒有得到什么好處，他們就會(huì)想，為什么要給他們更多錢讓他們?nèi)ダ速M(fèi)呢？”根據(jù)透明國(guó)際的調(diào)查，希臘95%以上的民眾不信任政黨。

因此，要建立一個(gè)有效的稅收體制，歸根結(jié)底是希臘的政治改革，巴庫(kù)里斯認(rèn)為。要讓政黨重建可信度，需要將黨派資金來源透明化，需要改革現(xiàn)有的議員免責(zé)制度，延長(zhǎng)訴訟時(shí)效，并且要有一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來監(jiān)督政客行為。