合理開(kāi)發(fā)節(jié)約使用：資源稅改革明確導(dǎo)向

2010年06月08日 11:46
來(lái)源：金融時(shí)報(bào) 作者：龐東梅

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6月1日，爭(zhēng)論多年的資源稅費(fèi)改革率先在新疆進(jìn)行，拉開(kāi)了我國(guó)資源稅改革的大幕。

資源稅是以自然資源為征稅對(duì)象的稅種，其主要目的是調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入，體現(xiàn)資源有償開(kāi)采，促進(jìn)資源節(jié)約使用。記者從國(guó)家稅務(wù)總局了解到，目前我國(guó)資源稅的征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、其他非金屬礦原礦和鹽等7個(gè)稅目大類，均按量規(guī)定定額稅負(fù)計(jì)征。

隨著石油、天然氣等重要資源性產(chǎn)品價(jià)格的上升，滯后的資源稅稅制安排的弊端日益暴露，有關(guān)資源稅改革的呼聲從沒(méi)有間斷。“近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，資源產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求與資源有限性、稀缺性的矛盾越來(lái)越突出，現(xiàn)行資源稅稅制存在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。”國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人6月7日如是稱。尤其是原油、天然氣等能源產(chǎn)品的現(xiàn)有資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)已明顯偏低，不利于資源的合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用。在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際資源性產(chǎn)品日益緊缺的大背景下，推進(jìn)資源稅改革，提高長(zhǎng)期過(guò)低的資源稅稅負(fù)迫在眉睫。新疆“試水”，正體現(xiàn)了我國(guó)積極推進(jìn)資源稅改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的決心。正如財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)、研究員白景明在接受記者采訪時(shí)所說(shuō)：“資源稅改革雖然增加稅負(fù)，但這是為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。

稅收，作為促進(jìn)資源節(jié)約和有效利用的一大工具，其作用不容低估。然而，目前我國(guó)資源稅采用從量征收的方式，比如原油的資源稅稅額為每噸14元至30元，天然氣為每千立方米7元至15元。這些偏低的數(shù)字，與國(guó)際上不斷上漲的原油、天然氣價(jià)格，形成了鮮明的對(duì)比。同時(shí)，國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“在從量定額征稅方式下，資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)不能隨著產(chǎn)品價(jià)格的變化及時(shí)調(diào)整，不利于發(fā)揮稅收對(duì)社會(huì)分配的調(diào)節(jié)作用?！备母铿F(xiàn)有的從量計(jì)征方式，實(shí)行從價(jià)征收方式，成為了各方的共識(shí)。

此次新疆率先實(shí)行資源稅改革，最引人注目的正是針對(duì)上述兩個(gè)問(wèn)題的改革：一是對(duì)原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征；二是明確了原油、天然氣資源稅的稅率是按產(chǎn)品銷售額的5%計(jì)征。

國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，主要考慮有三點(diǎn)：一是原油、天然氣是資源稅的主要征稅品目，目前從量定額的計(jì)征方式，資源稅稅負(fù)水平相對(duì)較低，實(shí)行從價(jià)計(jì)征有助于緩解主要資源品目高價(jià)格與低稅負(fù)之間的矛盾。二是我國(guó)油、氣資源相對(duì)集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，實(shí)行從價(jià)計(jì)征使資源稅收入與產(chǎn)品價(jià)格掛鉤，有利于保障地方財(cái)政收入，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是我國(guó)原油價(jià)格已與國(guó)際市場(chǎng)接軌，天然氣出廠價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行從價(jià)計(jì)征具有可行性。

拿基礎(chǔ)性資源產(chǎn)品——原油、天然氣“開(kāi)刀”，使這一改革的分量更重。同時(shí)，明確5%的稅率。有專家測(cè)算，從計(jì)量征收轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)價(jià)征收，按照5%的稅率，按照目前國(guó)際油價(jià)每桶72美元左右的價(jià)格測(cè)算，石油資源稅將從原來(lái)每噸30元增加到每噸185元左右，增加了5倍多。

資源稅計(jì)征方式的轉(zhuǎn)變和稅率的明確，無(wú)疑將會(huì)增加企業(yè)開(kāi)采成本，進(jìn)一步調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入，從而將推進(jìn)我國(guó)資源的節(jié)約和有效利用。

此外，資源稅屬于地方稅，由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)資源稅稅負(fù)較低，造成了地方所獲收益不明顯的問(wèn)題。資源稅改革在推動(dòng)資源有效利用的同時(shí)，還將化解這一問(wèn)題，給當(dāng)?shù)匕傩諑?lái)更多的福祉。

新疆作為“第一個(gè)吃螃蟹”的省份，擁有豐富的重要資源性產(chǎn)品。這也是此次資源稅改革為何選擇在這一地區(qū)的重要考慮因素。而據(jù)專家估算，資源稅稅率提高這一塊，將給新疆地方政府每年帶來(lái)幾十億元的財(cái)政收入。地方“財(cái)政蛋糕”的做大，將會(huì)使當(dāng)?shù)卣懈嗟馁Y金投入到民生領(lǐng)域。

正如國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人所言，新疆有著豐富的油氣等礦產(chǎn)資源。為了加快推動(dòng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善民生，變當(dāng)?shù)?a href="http://www.dali56.com/app/hq/stock/sz399319/" target="_blank" title="資源優(yōu)勢(shì) 399319">資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和財(cái)政優(yōu)勢(shì)，中央決定在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。此項(xiàng)措施出臺(tái)后，新增財(cái)力將重點(diǎn)用于改善當(dāng)?shù)孛裆菁靶陆髯迦罕姟?/p>

由此可以看出，這項(xiàng)決定既是對(duì)新疆的特殊支持，也是促進(jìn)全國(guó)資源稅改革從醞釀走向?qū)嵤┑囊粋€(gè)突破口，選擇在新疆試點(diǎn)有利于為資源稅改革的全面推行提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

總體而言，資源稅改革的啟動(dòng)有利于進(jìn)一步樹(shù)立珍惜資源、節(jié)約資源、關(guān)愛(ài)環(huán)境的價(jià)值導(dǎo)向，有利于促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用，有利于我國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)保友好型社會(huì)的建立。同時(shí)，我們也看到，資源稅改革僅僅邁出了一步，如何擴(kuò)大征稅范圍，大幅度提高單位稅額標(biāo)準(zhǔn)，何時(shí)推向全國(guó)等諸多問(wèn)題仍有待于人們進(jìn)一步思考。

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