50億啟動(dòng)試點(diǎn) 新能源補(bǔ)貼五城落地

2010年06月05日 01:47
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

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王秋鳳

6月1日，在“新能源補(bǔ)貼再爽約”的報(bào)道聲中，這個(gè)業(yè)界關(guān)注已久的政策卻突然落錘。當(dāng)天下午，在國(guó)家財(cái)政部網(wǎng)站上發(fā)布名為“私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)”文件兩個(gè)小時(shí)后，財(cái)政部網(wǎng)科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委四部委聯(lián)合宣布，《關(guān)于開(kāi)展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)正式出臺(tái)。

《通知》明確，中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)城市私人購(gòu)買、登記注冊(cè)和使用的插電式混合動(dòng)力乘用車和純電動(dòng)乘用車給予一次性補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度基本與此前媒體報(bào)道的相同。即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)動(dòng)力電池組能量確定，對(duì)滿足支持條件的新能源汽車，按3000元/千瓦時(shí)給予補(bǔ)貼。插電式混合動(dòng)力乘用車每輛最高補(bǔ)貼5萬(wàn)元，純電動(dòng)乘用車每輛最高補(bǔ)貼6萬(wàn)元。

試點(diǎn)期內(nèi)，每家企業(yè)銷售的插電式混合動(dòng)力和純電動(dòng)乘用車分別達(dá)到5萬(wàn)輛的規(guī)模后，中央財(cái)政將適當(dāng)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)汽車技術(shù)研究中心主任趙航透露，有關(guān)部門已安排50億元資金，作為新能源汽車補(bǔ)貼預(yù)算。

但與此前外界猜測(cè)相比，《通知》有兩項(xiàng)不同。一方面，這項(xiàng)名為私人購(gòu)買新能源車的補(bǔ)貼，資金發(fā)放對(duì)象是汽車生產(chǎn)企業(yè)，而非個(gè)人，企業(yè)按其扣除補(bǔ)貼后的價(jià)格將新能源汽車銷售給私人用戶或租賃企業(yè)。另一方面，與此前猜測(cè)的試點(diǎn)城市不同，本次確定在上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥等5個(gè)城市啟動(dòng)私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，曾經(jīng)熱炒的北京、重慶、武漢等并不在其中。

更多的跡象表明，新能源補(bǔ)貼政策背后，是一場(chǎng)區(qū)別于中外合資的另類市場(chǎng)換技術(shù)，耐人尋味的5個(gè)試點(diǎn)城市，暗含了政策出臺(tái)背后的博弈。而政策所發(fā)出的信號(hào)是，中國(guó)政府欲借新能源實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)彎道超車的意圖明顯。

新市場(chǎng)換技術(shù)

“給予插電式混合動(dòng)力車5萬(wàn)元的補(bǔ)貼，力度較大，已經(jīng)完全能夠補(bǔ)貼電池、電機(jī)的成本，消費(fèi)者將能夠以等同于普通汽車的價(jià)格買到插電式混合動(dòng)力車?！鼻迦A大學(xué)工程開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、汽車安全與節(jié)能國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任宋健認(rèn)為，這會(huì)極大地促動(dòng)企業(yè)上馬新能源汽車項(xiàng)目。

更多的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著中國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)需求才是企業(yè)技術(shù)升級(jí)的真正動(dòng)力，《通知》通過(guò)明確針對(duì)個(gè)人購(gòu)買新能源車進(jìn)行補(bǔ)貼，意在通過(guò)消費(fèi)拉動(dòng)市場(chǎng)，繼而提升汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展新能源技術(shù)的積極性，上演一場(chǎng)新的“市場(chǎng)換技術(shù)”

中國(guó)機(jī)械聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張小虞也認(rèn)為，中國(guó)政府此次新能源補(bǔ)貼力度前所未有，對(duì)新能源技術(shù)，尤其是《通知》中重點(diǎn)提及的插電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)車的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化有著非常重要的意義。

“自2009年初，國(guó)務(wù)院頒布《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》后，發(fā)展新能源、新技術(shù)一直是重點(diǎn)，在此前中央撥款‘汽車企業(yè)技術(shù)改造與技術(shù)提升’專項(xiàng)基金作用有限的情況下，《通知》是在利用市場(chǎng)的杠桿敦促并吸引汽車生產(chǎn)企業(yè)在相關(guān)方面的發(fā)展。”中國(guó)汽車技術(shù)研究中心一位專家說(shuō)。

2009年初，國(guó)務(wù)院頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》中明確表示，今后三年國(guó)家要拿出100億元，作為汽車企業(yè)技術(shù)改造與技術(shù)提升的專項(xiàng)資金。振興規(guī)劃正文的后面，還附帶了一個(gè) 《汽車技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造項(xiàng)目及產(chǎn)品目錄》，明確列出了國(guó)家鼓勵(lì)的技術(shù)項(xiàng)目。

但實(shí)際情況是，一年多過(guò)去了，100億專項(xiàng)資金發(fā)放出去的額度并不多。主要是因?yàn)楦鬈嚻蠛偷胤讲粩嘤砍龅男履茉串a(chǎn)業(yè)基地等多是“虛假繁榮”，真正有資格拿走專項(xiàng)資金的很少。

對(duì)于個(gè)人購(gòu)買新能源車補(bǔ)貼發(fā)放給企業(yè)，資深汽車分析師賈新光認(rèn)為，汽車下鄉(xiāng)、以舊換新等補(bǔ)貼政策手續(xù)繁瑣，消費(fèi)者很難得到實(shí)惠，如果直接從汽車出廠價(jià)格中扣除，更有利于實(shí)質(zhì)上拉動(dòng)消費(fèi)。有了5萬(wàn)輛這樣的總量控制，企業(yè)也不會(huì)漫天要價(jià)，“政府需要的就是敦促企業(yè)價(jià)格透明，并進(jìn)行有效監(jiān)管。

耐人尋味的五城市

此次試點(diǎn)城市僅圈定了五個(gè)，而且此前呼聲很高的北京、重慶以及積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的天津等城市意外落選。

“選擇的五個(gè)試點(diǎn)城市都是有新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的，比亞迪、奇瑞等車企都有已經(jīng)成熟的新能源汽車，這樣售后服務(wù)也有保證，北京沒(méi)有入選是因?yàn)檫€沒(méi)有能夠量產(chǎn)的新能源汽車?！眹?guó)家信息中心資源開(kāi)發(fā)部主任徐長(zhǎng)明在接受本報(bào)采訪時(shí)表示。

還有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政府補(bǔ)貼政策只是開(kāi)了一個(gè)頭，“畢竟這是一個(gè)新東西，需要質(zhì)量、售后服務(wù)、成本、運(yùn)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施等方方面面到位才行?，F(xiàn)在一切都只是嘗試的階段，試點(diǎn)越多問(wèn)題越大、越亂。

一位專門為整車公司配套電機(jī)的公司老總直言不諱，“雖然補(bǔ)貼政策有了，但是即便是試點(diǎn)的5個(gè)城市的整車廠，它們也沒(méi)有做好大規(guī)模生產(chǎn)純電動(dòng)車的準(zhǔn)備。

選擇上述五個(gè)城市，還有其他原因。賈新光分析，不涉及品牌，只在特殊地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，其實(shí)是在相對(duì)公平的輿論下，側(cè)重支持自主品牌發(fā)展。

“五個(gè)城市都是我國(guó)自主汽車企業(yè)的重要基地，這么選擇也是國(guó)家重點(diǎn)扶持大集團(tuán)一貫方針的體現(xiàn)。由于絕大多數(shù)國(guó)內(nèi)車企在新能源汽車領(lǐng)域的產(chǎn)品成熟度并不如跨國(guó)車企，因此國(guó)家在制定政策時(shí)要平衡并達(dá)到鼓勵(lì)本土企業(yè)自主發(fā)展技術(shù)的目的?！辟Z新光認(rèn)為。

事實(shí)上，幾乎每一個(gè)有汽車工業(yè)的國(guó)家，都以不同形式對(duì)本國(guó)汽車予以支持。“在決定未來(lái)汽車工業(yè)方向的新能源上有所側(cè)重可以理解。”一位業(yè)內(nèi)分析師透露。

“最高6萬(wàn)元的補(bǔ)貼有一定力度，尤其是對(duì)自主品牌?！毙扉L(zhǎng)明說(shuō)。

值得一提的是，北京因缺乏量產(chǎn)的新能源汽車而落選可以理解，但作為“十城千輛”新能源汽車示范全國(guó)第一個(gè)啟動(dòng)的城市重慶的落選令人意外。

業(yè)內(nèi)人士分析，按照補(bǔ)貼城市惠及的企業(yè)來(lái)看，重慶市雖然有長(zhǎng)安、力帆等企業(yè)，且長(zhǎng)安在混合動(dòng)力技術(shù)和產(chǎn)品上走在自主品牌前列，但長(zhǎng)安只有混合動(dòng)力技術(shù)，與國(guó)家鼓勵(lì)的插電式或純電動(dòng)車方向不同，而且長(zhǎng)安長(zhǎng)項(xiàng)是小型車，與國(guó)通知》齊出的小排量政策也算是彌補(bǔ)了。

政策信號(hào)

從補(bǔ)貼細(xì)則來(lái)看，電動(dòng)汽車和混合動(dòng)力汽車等其他類型的節(jié)能汽車所獲補(bǔ)貼有較大差距，政策傾斜意味明顯。中國(guó)汽車業(yè)未來(lái)將走“電動(dòng)路線”，通過(guò)發(fā)展電動(dòng)技術(shù)來(lái)提升中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)全球地位，以實(shí)現(xiàn)彎道超車的戰(zhàn)略已現(xiàn)端倪。

“從長(zhǎng)安這樣在混合動(dòng)力技術(shù)和產(chǎn)品上都有一定基礎(chǔ)企業(yè)所在的城市都落選試點(diǎn)城市來(lái)看，中國(guó)為了電動(dòng)車的發(fā)展已經(jīng)做了多方取舍，畢竟長(zhǎng)安也是央企，這樣做也算割肉?！睒I(yè)內(nèi)人士分析，“究其原因還是戰(zhàn)略上的考慮。

該人士解釋，縱觀中國(guó)汽車工業(yè)的相關(guān)技術(shù)，在傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)、混合動(dòng)力方面中國(guó)已經(jīng)落后很多，短期內(nèi)無(wú)法追趕，而在電動(dòng)車上，中國(guó)與跨國(guó)公司開(kāi)始的時(shí)間、技術(shù)差距相對(duì)上述兩項(xiàng)技術(shù)都要略近。

不過(guò)，仔細(xì)研究《通知》內(nèi)容，很多人會(huì)發(fā)現(xiàn)，專為《通知》而下?lián)艿?0億元專項(xiàng)資金仍有可能像之前的百億補(bǔ)貼那樣“待字閨中”

一方面，對(duì)于混合動(dòng)力車型，政策補(bǔ)貼力度有限，僅僅3000元補(bǔ)貼難有拉動(dòng)作用，市場(chǎng)銷量因此大增的可能性不大。另一方面，純電動(dòng)車補(bǔ)貼6萬(wàn)元，相比純電動(dòng)車高昂的成本，力度同樣有限，而且目前市面上達(dá)到量產(chǎn)的純電動(dòng)車幾乎沒(méi)有。

只有插電式混合動(dòng)力的5萬(wàn)元補(bǔ)貼相對(duì)合理，有可能抵消車輛成本，但這類車型在市面上并不多。目前在中國(guó)，只有插電式混比亞迪有一款插電式混合動(dòng)力車型，且前景不容樂(lè)觀。

民族證券分析師曹鶴算了一筆賬，比亞迪F3DM車型在享受上述優(yōu)惠后，私人可以以9.98萬(wàn)元價(jià)格買入該車?！暗葋喌螰3DM的汽油發(fā)動(dòng)機(jī)車型最低售價(jià)不足5萬(wàn)元，是否有足夠多的客戶愿意為節(jié)能環(huán)保而多支出4萬(wàn)元成本還很難說(shuō)。

事實(shí)上，即使這樣的政策對(duì)于比亞迪來(lái)說(shuō)是莫大的鼓勵(lì)，但比亞迪并不計(jì)劃調(diào)整今年的電動(dòng)車產(chǎn)銷目標(biāo)。比亞迪副總經(jīng)理王建鈞在日前接受媒體采訪時(shí)透露，比亞迪早已在2010年的生產(chǎn)規(guī)劃中對(duì)新能源汽車做了產(chǎn)能計(jì)劃，計(jì)劃今年生產(chǎn)1000輛，“補(bǔ)貼政策出臺(tái)后，公司也不會(huì)對(duì)產(chǎn)能計(jì)劃再做調(diào)整，只生產(chǎn)1000輛”

另外，電動(dòng)車的源頭問(wèn)題目前仍未解決。中國(guó)電能的70%仍是靠火力發(fā)電，這樣的發(fā)電方式下，電動(dòng)汽車節(jié)能環(huán)保的效果根本無(wú)法顯現(xiàn)，甚至有可能增加中國(guó)電力負(fù)荷。

“針對(duì)私人消費(fèi)的電動(dòng)車補(bǔ)貼政策出臺(tái)后，政府在鼓勵(lì)消費(fèi)層面的作用已經(jīng)基本起到了，剩下的關(guān)鍵看企業(yè)的技術(shù)與產(chǎn)品能否滿足市場(chǎng)需求?！敝袊?guó)工程學(xué)會(huì)電動(dòng)車分會(huì)主任、中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)常務(wù)理事、汽車安全與節(jié)能國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任陳全世認(rèn)為。

與此同時(shí)，在《通知》下發(fā)同時(shí)的另一個(gè)文件也說(shuō)明了中國(guó)汽車發(fā)展的另一個(gè)風(fēng)向標(biāo)——短時(shí)間內(nèi)仍以節(jié)能環(huán)保小排量車為重點(diǎn)鼓勵(lì)對(duì)象。

6月1日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車推廣實(shí)施細(xì)則的通知》，將發(fā)動(dòng)機(jī)排量在1.6升及以下、綜合工況油耗比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)低20%左右的汽油、柴油乘用車(含混合動(dòng)力和雙燃料汽車)納入“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，中央財(cái)政對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能汽車按每輛3000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性定額補(bǔ)貼，由生產(chǎn)企業(yè)在銷售時(shí)直接兌付給消費(fèi)者。

更多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，兩個(gè)《通知》反映了中國(guó)對(duì)汽車工業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)短期目標(biāo)，即短期內(nèi)仍鼓勵(lì)傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車發(fā)展，長(zhǎng)期路線則是電動(dòng)車。