部委“打架”：農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計局反駁發(fā)改委游資炒作論

2010年06月05日 00:31
來源：中國經(jīng)營報作者：梁宵

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“瘋狂”的大蒜悄然點燃了部委間的“戰(zhàn)火”：對于大蒜等農(nóng)作物產(chǎn)品的大幅漲價問題上，國家發(fā)改委、統(tǒng)計局和農(nóng)業(yè)部先后表態(tài)，態(tài)度不一。

一直認為是游資炒作大蒜等農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)改委此時遭遇了前所未有的尷尬，近日，統(tǒng)計局和農(nóng)業(yè)部則各執(zhí)一詞“駁斥”發(fā)改委的“游資論”。

在多位業(yè)內(nèi)專家看來，距離農(nóng)產(chǎn)品市場更近的農(nóng)業(yè)部的判斷更為“靠譜”。然而，在此當口，發(fā)改委并未默對，據(jù)知情人向《中國經(jīng)營報》記者透露，發(fā)改委已出動多個調(diào)研組，開赴山東金鄉(xiāng)約談多個蒜商，以此來調(diào)查取證。

發(fā)改委調(diào)查取證

據(jù)知情人士透露，發(fā)改委在與山東金鄉(xiāng)冷庫業(yè)主單獨進行的“秘密”會談中，曾表示一般的買賣活動是允許的，但價格不要太高。這樣含糊的說法卻讓一直惴惴不安的經(jīng)銷商張亮(化名)心里敞亮了許多。

對于發(fā)改委的調(diào)研，金鄉(xiāng)市場早已聞風而動，6月2日，發(fā)改委的調(diào)查組在金鄉(xiāng)就“囤積居奇”行為進行取證之時，鮮蒜的收儲價已經(jīng)是去年同期的3倍；新一輪的蒜價上漲大幕已然有開啟之勢。金鄉(xiāng)縣委也確認了國家發(fā)改委調(diào)研一事。

然而，近期統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)部和發(fā)改委各執(zhí)一詞，頗讓這些蒜商茫然，他們不知政府該如何采取進一步的決斷。

“剛開始發(fā)改委說要嚴厲打擊的時候，大家都很惶惶不安。”張亮說， “但最近農(nóng)業(yè)部又說這不是游資炒作的問題，最近我們一直在關注政策的走向，去年投資幾千萬元的大客戶現(xiàn)在還在猶豫。” “

不過，對于到底是什么原因的炒作，張亮認為還是供求關系的作用。“去年的這個時候，2008年的陳蒜庫存超過40萬噸，而現(xiàn)在冷庫里2009年的余量已經(jīng)消化一空。今年的大蒜仍然會漲價?！?

過去的半個月里，各個部委的聲音此起彼伏：先是發(fā)改委的“嚴打”之說在10天后遭遇了統(tǒng)計局“天氣異?！钡慕忉?，后者同時表示“沒有證據(jù)證明游資大量進入農(nóng)副產(chǎn)品市場”；之后發(fā)改委的聲音仍然占據(jù)主導，更是聯(lián)合商務部、國家工商總局聯(lián)合發(fā)文，向游資正式下了戰(zhàn)書；國務院就此為藍本，在5月26日的常務會議上確立了“嚴厲打擊”的基調(diào)。但是僅僅過了兩天，5月28日，農(nóng)業(yè)部召開了新聞發(fā)布會，正式表態(tài)“游資炒作不是農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的主要原因”。

“不同的部門肯定有不同的想法和做法，應該建立起比較好的協(xié)商機制。”中國人民大學行政管理系主任毛壽龍對《中國經(jīng)營報》記者說。

他認為，上述部委的意見不一，一方面是因為對概念的理解不同，比如在說價格的時候，含義是不一樣的，“發(fā)改委只關注某個時間段、某種農(nóng)產(chǎn)品的價格，農(nóng)業(yè)部說的是整體農(nóng)產(chǎn)品的價格。”

中國蔬菜流通協(xié)會副會長陳明均也表示，職能上的分工也就決定了兩部委不同的出發(fā)點，“發(fā)改委要對異常價格進行監(jiān)管和調(diào)控，而農(nóng)業(yè)部主要是根據(jù)價格變化對農(nóng)產(chǎn)品的種植和經(jīng)營進行指導。相比之下，發(fā)改委對價格異動進行干預是由其本職工作決定的?！?

這似乎也解釋了發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部在對待“農(nóng)產(chǎn)品價格炒作”問題上的兩種反應：前者強硬打擊炒作；后者在新聞發(fā)布會上卻對此話題淡化處理，并且不認為“炒作是價格上漲的主因”。 “農(nóng)業(yè)部的目的在于保證農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，保障農(nóng)民的收入?！睆脑摻嵌瘸霭l(fā)，后者有足夠的理由來回避“炒作”話題淡 “

調(diào)控軟肋

在接受媒體采訪時，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司司長許昆林曾首次給出了“游資炒作”的解釋：在市場旺銷的情況下大量囤積，造成市場供應緊張，價格上漲以后再出售，或者壟斷貨源，造成市場緊張且從中牟取暴利就可認定為游資炒作。

但是，不難看出，其中仍有許多概念有待再定義，比如“大量”，“暴利”等，都是有待細化的評斷標準。

農(nóng)業(yè)部一不愿具名的處長在接受《中國經(jīng)營報》的采訪時給出了更細致的表述：“如果很大的資金進來，造成貨源壟斷的寡頭，肯定要打擊的。”他所說的“寡頭，肯意指占市場份額70%~80%的大商戶。

在金鄉(xiāng)做了十幾年經(jīng)紀人的張經(jīng)理2009年見識了二十幾個投入幾千萬元來收儲大蒜的客戶，但是他也表示，偌大的市場是由幾千名大小商販參與分羹的，上述的大客戶加在一起，所占市場份額不超過2%。70%的寡頭根本就不可能存在，因此個別炒作可能，但不可能控制市場。

而如果就此認定2%的大客戶屬于游資炒作，顯然還沒有任何的依據(jù)。

因此，陳明均提出“打擊”目前來看還缺少法律依據(jù)。5月22日，發(fā)改委價格司副司長周望軍曾表示，一旦確認游資炒作農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)改委將依法進行處罰，沒收全部炒作農(nóng)產(chǎn)品所得，并處以最高5倍罰款。

“價價格法》中的確授權可以對異動的價格進行臨時管制，但是必須要首先認定這些行為屬于違法，這同樣需要先定義游資炒作?！标惷骶硎尽?

5月30日，國家發(fā)改委副主任彭森在接受媒體采訪時再次表示，價格部門最近部署了一系列市場巡查檢查，在主產(chǎn)省主銷省都發(fā)現(xiàn)一些炒作大蒜、綠豆等農(nóng)副產(chǎn)品的線索，這些將在核實相關證據(jù)后嚴肅查處、給予曝光。

“嚴厲打擊的說法其實和許多之前的政策是有些矛盾的，比如鼓勵民間建設糧庫的政策等，后者也應該算囤積居奇。在市場經(jīng)濟中，哪些行為是以前所謂的投機倒把，哪些行為是正常的市場運作，表面上是看不出來的?！泵珘埤堈J為，這個區(qū)分是發(fā)改委此次價格調(diào)控所要解決的首要問題。

而在上述前提都沒有建立的情況下，發(fā)改委的“打擊行動”將交出一份怎樣的成績單？

市場反彈？

接受采訪的多數(shù)專家對“嚴厲打擊”的價格調(diào)控作用仍然存疑。

“小額農(nóng)產(chǎn)品很難進行政策干預，因為小的政策動作就會造成比較大的市場波動?！敝锌圃恨r(nóng)業(yè)政策研究中心副研究員仇煥廣對《中國經(jīng)營報》記者表示。

毛壽龍對此表示認同，同時認為政策調(diào)控往往會起到一些意料之外的效果，也可能是副作用。他認為，政策干預使市場的風險加大，更高風險的環(huán)境勢必會吸引更有風險投機性的人進來，而使那些不太有投機性的人流出。這樣就會造成以下幾個結果：一個是供應量減少，一個是市場由一些不專業(yè)的人進行替補，無論是哪一種，都會增加成本?！罢咦詈笳f不定會適得其反?！?

在北京大學中國地方政府研究院院長彭真懷看來，計劃經(jīng)濟性質的打壓價格是中國農(nóng)產(chǎn)品的一個悲哀，這不是一個合理、有序的價格體系?！罢咭龅氖窃趦r格低位時保障農(nóng)民的基本利益，其余的就交給市場來做，只有在自我的市場調(diào)整之中，農(nóng)產(chǎn)品價格才可能慢慢趨于合理?！?

同時，游資，也就是民間資本，是一種客觀的存在。陳明均說，“發(fā)改委提到有來自于樓市和股市的游資，如果把大蒜這條給封住，它還是會往其他的地方流動，最重要的是給民間資本找到合理的出。而‘頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳’的突擊性打擊不能從根本上解決問題。”