戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)圈定七大領(lǐng)域

2010年06月04日 14:12
來源：財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊

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戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃初定于9月份下發(fā)，隨后將陸續(xù)出臺(tái)各個(gè)領(lǐng)域的具體發(fā)展規(guī)劃，以及中央和地方的配套支持政策

文/《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者張慶源實(shí)習(xí)記者胡健

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的巨大市場(chǎng)蛋糕，正在面臨切分。

5月下旬，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》從有關(guān)部委獨(dú)家獲悉，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向已進(jìn)一步厘定為7個(gè)領(lǐng)域、23個(gè)重點(diǎn)方向?！靶缕哳I(lǐng)域”為7節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源、汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料”

“根據(jù)目前的安排，本規(guī)劃意見將在9月份下發(fā)，算上期間科研專題等的用時(shí)，如果再作調(diào)整，從時(shí)間上來講，是來不及的?！币晃粎⑴c新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定的人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》

這意味著，新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)框架，基本已成定局。

七大領(lǐng)域浮現(xiàn)

從2010年年初起，國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、工信部四部委聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》代擬稿，經(jīng)過半年的意見征求，主要領(lǐng)域從7個(gè)擴(kuò)為9個(gè)，現(xiàn)在又改為7個(gè)，但前后7個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容已發(fā)生變化。

據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃初步定于9月份下發(fā)，隨后將陸續(xù)出臺(tái)各個(gè)領(lǐng)域的具體發(fā)展規(guī)劃，以及中央和地方的配套支持政策。

這一宏大規(guī)劃，被業(yè)內(nèi)人士看作繼“4萬億”后中國(guó)政府啟動(dòng)的最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)計(jì)劃。而這一計(jì)劃，已瞄準(zhǔn)發(fā)展結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。

在七大領(lǐng)域中，每一個(gè)大的領(lǐng)域中又確定了具體的分項(xiàng)。

在“節(jié)能環(huán)保”中，將重點(diǎn)突破高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、循環(huán)利用；

“新興信息產(chǎn)業(yè)”將聚焦下一代通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路和高端軟件；

“生物產(chǎn)業(yè)”將主要面向生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造；

“新能源”中，核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能將領(lǐng)銜；

此前備受關(guān)注的“新能源汽車”，主要發(fā)展方向確定為插電式混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車；

“高端裝備制造業(yè)”領(lǐng)域，提出了重點(diǎn)發(fā)展航空航天、海洋工程裝備和高端智能裝備；

“新材料”中分列了特種功能和高性能復(fù)合材料兩項(xiàng)。

在“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”之后，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)被認(rèn)為是振興經(jīng)濟(jì)的又一重大舉措，因?yàn)閹状蟛课念I(lǐng)銜介入，此后的政府大規(guī)模投資也被市場(chǎng)普遍期待，所以這也被認(rèn)為是繼國(guó)家“4萬億”投資計(jì)劃之后又一個(gè)大型產(chǎn)業(yè)投資計(jì)劃。

與“4萬億”計(jì)劃有本質(zhì)不同的是，此次投資計(jì)劃指向的是中國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本變革。國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)說，“之前的‘4萬億投資規(guī)劃’和‘十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃’，都是在擴(kuò)大內(nèi)需，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)的角度，結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升，而現(xiàn)在的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則是轉(zhuǎn)向至新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

與此同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定，從時(shí)間上來講，也與明年開始實(shí)施的“十二五規(guī)劃”相銜接。國(guó)家發(fā)改委也已確定，在“十二五規(guī)規(guī)劃編制中，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的編制作為重點(diǎn)。

版本變化

2009年底，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域確定工作剛剛啟動(dòng)，當(dāng)時(shí)初步確定的領(lǐng)域包括“新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)”七大產(chǎn)業(yè)。

與現(xiàn)在的七個(gè)方向相比，“高端裝備制造業(yè)”替換了“新醫(yī)藥”，將“生物育種”擴(kuò)展為“生物產(chǎn)業(yè)”；以”新能源汽車”包含了原來的“電動(dòng)汽車”，在其中擴(kuò)展了“插電式混合動(dòng)力汽車”一項(xiàng)。

從2010年初開始，一份名為《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的文件就開始在多個(gè)部委及各地方發(fā)改委等相關(guān)部門廣泛征求意見。

4月初，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體思路研究部際協(xié)調(diào)小組成員部委開始了全國(guó)調(diào)研，該小組由國(guó)家發(fā)改委和科技部、工信部、財(cái)政部等20個(gè)部門組成，小組辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)改委高新司。

與此同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃文件起草組也相應(yīng)成立，負(fù)責(zé)研究起草《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃文件起草組也

在征求意見過程中，先是從原本的7個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展到了9個(gè)領(lǐng)域，增加了“民用航空”和“海洋工程”兩大領(lǐng)域。

上述方向的不斷變化，折射出的是各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域?qū)τ诒涣腥氘a(chǎn)業(yè)規(guī)劃的迫切心態(tài)。

在征求意見過程中，海洋產(chǎn)業(yè)曾一度被看好，在征九大領(lǐng)域”版本中，海洋工程作為單獨(dú)一項(xiàng)，而海洋醫(yī)藥等項(xiàng)，則是被分配到其他各大項(xiàng)中(比如海洋醫(yī)藥被列入“新醫(yī)藥”大項(xiàng)中)。而現(xiàn)在“海洋產(chǎn)業(yè)曾沒有被單獨(dú)列示，“海洋工程作一項(xiàng)也被取消劃入其他領(lǐng)域。

科技部科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院趙剛研究員認(rèn)為，規(guī)劃出臺(tái)后實(shí)施過程中需要直面幾個(gè)核心的問題，第一個(gè)就是資金從哪來，政府投入的是引導(dǎo)資金，不可能包辦全程；第二就是技術(shù)從哪來，如果技術(shù)還是依賴國(guó)外，改變不了給別人打工，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的局面；第三就是誰來做這個(gè)事情，是政府來做還是企業(yè)來做；第四，市場(chǎng)角度誰來拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。

“在以往的產(chǎn)業(yè)實(shí)施過程中，恰恰就是這幾個(gè)核心的問題都沒有受到充分的關(guān)注?！壁w剛說。

地方心思

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺(tái)之后，在推行過程中能否與地方發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合，能否成為地方發(fā)展真正的內(nèi)生動(dòng)力，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在實(shí)施層面的最大拷問。

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與此前的十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃相比，在推進(jìn)過程中還是應(yīng)該有明顯的不同。”湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院規(guī)劃辦中長(zhǎng)期科技規(guī)劃戰(zhàn)略研究專家胡樹華說。

他認(rèn)為，“十大振興規(guī)劃”是為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的特殊需要的產(chǎn)物，此后國(guó)家可以逐漸放手，讓市場(chǎng)機(jī)制去調(diào)配資源，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同，國(guó)家應(yīng)該有清醒的規(guī)劃，更要有相適應(yīng)的實(shí)施條例和細(xì)則來推進(jìn)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上至少應(yīng)該成立國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組。

國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在此間進(jìn)行的調(diào)研過程中曾表示，為促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)改委將推動(dòng)建立健全新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系，完善市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，銀行信貸也應(yīng)向其傾斜，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)集合債。

伴隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的逐步確認(rèn)，地方上也掀起了一輪發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的大潮，紛紛出臺(tái)了一系列地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。令外界擔(dān)憂的是，一些地方政府中意的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在改頭換面后也進(jìn)入了地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范疇。

“現(xiàn)在不要說省與省之間、市與市之間，就連縣與縣之間都在激烈競(jìng)爭(zhēng)，有的地方不分自己的能力、優(yōu)勢(shì)強(qiáng)弱一窩蜂上，這會(huì)造成新的產(chǎn)能過剩和浪費(fèi)，大浪淘沙，最終還會(huì)是有科研投入基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)會(huì)得到真正的發(fā)展?！焙鷺淙A說。

“新興產(chǎn)業(yè)投入周期高、見效慢，缺乏核心技術(shù)，市場(chǎng)也尚未啟動(dòng)，超出了企業(yè)的能力，其實(shí)現(xiàn)在各界都還處于觀望狀態(tài)。”趙剛認(rèn)為，解決這些問題，首先迫切要改變的就是政績(jī)的評(píng)價(jià)模式，政府要下這個(gè)決心，改變以往政策缺乏連貫性、系統(tǒng)性和前瞻性的問題。

一個(gè)普遍的看法是，地方政府不能只將眼光聚集于規(guī)模較大的國(guó)有企業(yè)，而應(yīng)當(dāng)同樣重視加大對(duì)大量中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、新興企業(yè)的政策扶持力度，同樣需要制訂面向各種企業(yè)的普惠性的產(chǎn)業(yè)政策。

直接參與地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組織工作的胡樹華說：“我也在思考發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的抓手在哪里？應(yīng)該大刀闊斧地上，到底怎么上，我想還是要發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的作用。”