地方政府融資平臺(tái)管理辦法有望近期出臺(tái)

2010年06月04日 02:09
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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消息人士估計(jì)下周將出臺(tái)，地方政府融資平臺(tái)定義及分類或?qū)⒚鞔_

李彬

對(duì)地方政府融資平臺(tái)的管理很快將有定論。

昨日，一位消息人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》透露，地方政府融資平臺(tái)的管理辦法估計(jì)下周就將出臺(tái)。

上述消息人士表示，該管理辦法將在各部委目前對(duì)地方政府融資平臺(tái)摸底成果的基礎(chǔ)之上，做出更綜合更有協(xié)調(diào)性的規(guī)定，并對(duì)目前存在較大爭(zhēng)議的地方政府融資平臺(tái)定義進(jìn)行了明確。

“事實(shí)上5月26日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)地方政府融資平臺(tái)的相關(guān)表述已經(jīng)為這份管理辦法定調(diào)，即肯定地方政府融資平臺(tái)的作用、分類清理規(guī)范融資平臺(tái)、從地方和銀行兩方面入手、禁止違規(guī)擔(dān)保。”上述消息人士稱。

須循“六真實(shí)”

央行副行長(zhǎng)劉士余在昨日舉行的“中國(guó)場(chǎng)外金融衍生產(chǎn)品發(fā)展第二屆高峰論壇”上表示，地方政府融資平臺(tái)整合過(guò)程中要求堅(jiān)持六“真”：注入平臺(tái)的國(guó)有資產(chǎn)必須是真的；平臺(tái)的組織必須是真正的公司；平臺(tái)的資金必須真正用到投資項(xiàng)目上；披露的報(bào)表必須是真的；平臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)出資人的責(zé)任必須是真的；平臺(tái)發(fā)行債券之后必須接受交易商協(xié)會(huì)的檢查。

劉士余表示，只要堅(jiān)持這六個(gè)方面，就可以卡住金融平臺(tái)弄虛作假的可能。

2009年高速增長(zhǎng)的地方政府融資平臺(tái)貸款引發(fā)了市場(chǎng)的關(guān)注。根據(jù)監(jiān)管部門統(tǒng)計(jì)，截至2009年末，地方政府融資平臺(tái)貸款余額7.38萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)70.4%，占一般貸款余額的20.4%，全年新增貸款3.05萬(wàn)億元，占全部新增一般貸款的34.5%。

地方負(fù)債率的迅速攀升加大了地方政府融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。從平臺(tái)公司貸款債務(wù)與地方政府財(cái)力對(duì)比看，地方政府的債務(wù)率為97.8%，部分城市平臺(tái)公司貸款債務(wù)率超過(guò)200%。

工商銀行投行部研究中心副處長(zhǎng)史晨昱指出，地方融資平臺(tái)的作用是需要肯定的。這一事物的大量涌現(xiàn)，使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)作更加市場(chǎng)化、專業(yè)化；從長(zhǎng)期看，中國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，基礎(chǔ)建設(shè)所需資金數(shù)額龐大，各級(jí)政府在推動(dòng)城市建設(shè)、改善公共服務(wù)方面的作用依然顯著。

“地方融資平臺(tái)表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，更多是發(fā)展中的問(wèn)題，需要從發(fā)展和穩(wěn)定的角度加以審視?！彼硎?。

如何分類是關(guān)鍵

在即將出臺(tái)的辦法中，如何對(duì)融資平臺(tái)進(jìn)行分類是關(guān)鍵問(wèn)題之一。此前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要分類清理規(guī)范地方政府已設(shè)立的融資平臺(tái)公司，劃清職能，規(guī)范運(yùn)作。

工行首席風(fēng)險(xiǎn)官魏國(guó)雄表示，平臺(tái)資產(chǎn)可以分為三類：完全沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性收入；有部分經(jīng)營(yíng)性收入，但不能完全自負(fù)盈虧；有經(jīng)營(yíng)性收入可以自負(fù)盈虧，只有項(xiàng)目資本金靠財(cái)政投入。

“在分類中最核心的是如何處理公益類的項(xiàng)目，即沒(méi)有現(xiàn)金流或者現(xiàn)金流很少的融資平臺(tái)?！鄙鲜鱿⑷耸勘硎?。

史晨昱認(rèn)為，上述不同類型的平臺(tái)應(yīng)采取不同的治理模式：第一類項(xiàng)目中，特別是公益性平臺(tái)，應(yīng)主要由財(cái)政資金解決；第二類項(xiàng)目部分需要依靠當(dāng)?shù)卣?cái)力，部分需要銀行貸款介入；第三類項(xiàng)目可以用項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的收益來(lái)償還銀行貸款的本息，應(yīng)該完全市場(chǎng)化、商業(yè)化運(yùn)作。

從地方政府和銀行兩個(gè)角度規(guī)范

另外，該辦法將會(huì)從地方政府和銀行兩個(gè)角度來(lái)進(jìn)行規(guī)范整改。

一位地方銀監(jiān)局人士對(duì)本報(bào)記者表示：“之前銀監(jiān)會(huì)要求平臺(tái)貸款‘解包還原’主要是從銀行的角度，而前段時(shí)間財(cái)政部曾下發(fā)表格，要求地方政府統(tǒng)計(jì)自身債務(wù)、貸款銀行等情況。

一家國(guó)有大行人士表示：“這是對(duì)財(cái)政部和金融監(jiān)管部門工作的一個(gè)協(xié)調(diào)，從兩個(gè)方面入手規(guī)范：一方面加強(qiáng)地方政府的融資約束，另一方面加強(qiáng)銀行的信貸管控。

此外，禁止違規(guī)擔(dān)保的相關(guān)規(guī)定預(yù)計(jì)也將出現(xiàn)在管理辦法中。此前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。而銀監(jiān)會(huì)也曾明確規(guī)定，地方政府承諾函和人大決議的擔(dān)保均為“無(wú)效擔(dān)?！薄?

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