新疆資源稅改革“靴子落地” 專家吁盡快推向全國

2010年06月03日 10:39
來源：中國新聞網(wǎng)

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有關(guān)人士稱對完善資源產(chǎn)品價格形成機制緩解中西部地區(qū)財力緊張具有重要意義。

6月1日，財政部、國家稅務(wù)總局一則關(guān)于印發(fā)《新疆原油 天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》的通知，使得近期社會各界一直期待的新疆資源稅改革“靴子落地”終成現(xiàn)實。這意味著，我國醞釀數(shù)載的資源稅改革，以新疆先行的方式正式拉開改革大幕。

根據(jù)兩部門規(guī)定，于6月1日正式啟動的新疆資源稅改革涉及原油和天然氣兩大資源，二者資源稅實行從價計征，稅率均為5%。

“新疆資源稅改革試點的正式啟動，標(biāo)志著我國資源稅改革取得重大進展。”財政部財科所所長賈康2日在接受記者采訪時說，在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟的大潮下，我國資源稅改革的推進，對于完善資源產(chǎn)品價格形成機制、更好引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解中西部地區(qū)財力緊張都具有重要意義。

稅收將與資源價格變化掛鉤

資源稅屬于地方收入。在資源價格普遍上漲的背景下推進資源稅改革，稅收將與資源價格變化掛鉤，無疑將增加地方政府財政收入。此次中央在新疆先行試點資源稅改革，表明了中央推動新疆加快發(fā)展的堅定決心。

烏魯木齊市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研室副教授王鳳麗認為，資源稅計征方式由從量計征改為從價計征，將會對新疆地方政府財政收入產(chǎn)生深遠影響。

我國現(xiàn)行資源稅采用從量計征，征稅范圍限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦等七個品目。在近年來資源價格不斷攀升的情況下，從量計征的方式已經(jīng)脫離實際，資源稅收入不能隨資源產(chǎn)品價格和資源企業(yè)收益的變化而變化，稅負水平過低，難以反映資源的稀缺程度，造成資源浪費。

對此，專家認為，由于我國礦產(chǎn)資源相對集中在經(jīng)濟落后的中西部地區(qū)，過低的資源稅導(dǎo)致利益分配機制不合理，資源富集但財政困難現(xiàn)象突出。

中國人民大學(xué)財金學(xué)院教授安體富指出，資源稅由從量計征到從價計征的改革，實際上提高了稅負，間接提高了產(chǎn)品價格，有利于完善資源產(chǎn)品價格形成機制，并幫助資源輸出大省在資源開采中獲得更多財政收入，有助于增加地方政府對破壞資源的補償投入，更好保護環(huán)境。

5%稅率符合市場預(yù)期

多位專家在接受記者采訪時都認為，5%的稅率符合市場預(yù)期，這一稅率較從量計征時的折算稅率有所上升，但與國際上很多國家超過10%，甚至高達50%的稅率相比仍屬較低水平，對資源價格的調(diào)整幅度不會太大。

國信證券研究報告認為，原油和天然氣資源稅在新疆率先試點對兩大石油公司業(yè)績直接影響較小。不過，對于兩大石油公司而言，資源稅改革終究會增加其成本。記者從中石油獲悉，2009年中石油上交地方財政的資源稅是32億元，資源稅由從量計征改為從價計征，按油價80美元一桶計算，每年上繳的資源稅約相當(dāng)于目前的七倍。

一些業(yè)內(nèi)人士建議，考慮到先前陸續(xù)開征的各種收費擠占了稅收空間，為緩解企業(yè)成本上升壓力，國家應(yīng)借推進資源稅改革契機，加快研究出臺稅費綜合改革配套措施，逐步取消資源稅以外原先開征的各種收費，達到“立稅清費”的目的。

值得關(guān)注的是，此次出臺的新疆改革方案中并未涉及煤炭這一重要資源。市場人士分析，暫不將煤炭列入新疆試點范圍，一方面因為煤炭不是新疆的主要資源，另一方面，目前我國煤炭需求旺盛，煤炭價格已處于上升周期，在夏季煤炭需求高峰來臨之前推行煤炭資源稅改革或有進一步推高煤價的風(fēng)險。

專家呼吁盡快推向全國

新疆資源稅改革的先行啟動，也使得下一步資源稅改革何時推向全國備受關(guān)注。專家們認為，此次資源稅改革在新疆的試點，將為下一步全國改革積累更多經(jīng)驗。同時，試點的順利推行，也將為全面推行改革掃除障礙。

“如今改革由從量計征轉(zhuǎn)為從價計征的基本方向已定，在試點的基礎(chǔ)上，下一步向全國推廣將相對容易，不過時間將最終等待中央確定。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授丁蕓說。

安體富建議，資源稅改革經(jīng)過新疆的試點工作后，應(yīng)盡快向全國范圍推開。“雖然目前通脹壓力不大，但通脹預(yù)期猶存，因此對資源稅改革而言，機會稍縱即逝?！?(記者 韓潔 羅沙)

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