房產(chǎn)稅不是單純的房價調(diào)控“殺手锏”

2010年06月02日 09:15
來源：中國新聞網(wǎng)

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中國政府網(wǎng)5月31日公布的《國務院批轉發(fā)展改革委關于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》中國明確將“逐步推進房產(chǎn)稅改革”列入今年深化財稅體制改革重點內(nèi)容之一。

房產(chǎn)稅是以房產(chǎn)為征稅對象，按照房產(chǎn)的計稅余值或出租房產(chǎn)取得的租金收入，向產(chǎn)權所有人征收的一種稅。

在我國，房產(chǎn)稅并非一個新的稅種，有關房產(chǎn)稅的改革也由來已久。然而，近期隨著房價高漲，被市場視為房價調(diào)控“殺手锏”的房產(chǎn)稅改革又立于風口浪尖。

改革目標重在調(diào)節(jié)收入分配

部分權威專家5月31日在接受記者采訪時表示，從今年4月初財政部將“完善房產(chǎn)稅制度”列入其2010年工作要點，到此次發(fā)展改革委在其年度經(jīng)濟體制改革重點中提及“逐步推進房產(chǎn)稅改革”，顯示了政府推進房產(chǎn)稅改革的堅定決心。

不過專家們也表示，要正確理解當前推進房產(chǎn)稅改革的目的和意義。作為我國深化財稅體制改革的一項重要內(nèi)容，房產(chǎn)稅改革最主要的目的并非調(diào)控房地產(chǎn)市場。

“房產(chǎn)稅稅制改革的核心目標是公平市場競爭，調(diào)節(jié)收入分配?！鄙缈圃贺斮Q(mào)所副所長高培勇告訴記者，由于我國沒有財產(chǎn)稅，房產(chǎn)稅更多是作為一種調(diào)節(jié)貧富差距的手段。

財政部財科所副所長白景明也指出，目前市場對房產(chǎn)稅改革的預期主要是強調(diào)了房產(chǎn)稅抑制投機、遏制房價過快上漲的功能，但房產(chǎn)稅還具有調(diào)節(jié)居民收入分配和完善地方稅收體系的功能。

房產(chǎn)稅改革是一個漸進過程

房產(chǎn)稅在我國最早出現(xiàn)在上世紀50年代。原政務院在1950年頒布的《全國稅政實施要則》中規(guī)定開征房產(chǎn)稅，1951年政務院公布《中華人民共和國城市房地產(chǎn)稅暫行條例》，將房產(chǎn)稅并入城市房地產(chǎn)稅。

上世紀80年代，鑒于城鎮(zhèn)土地屬于國家所有，使用者沒有土地所有權，我國將城市房地產(chǎn)稅分為房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地稅兩個稅種，并于1986年頒布了《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》。同時，城市房地產(chǎn)稅仍保留，繼續(xù)對外商投資企業(yè)、外國企業(yè)、外籍個人征收，直至2009年1月1日我國宣布廢除《中華人民共和國城市房地產(chǎn)稅暫行條例》廢止，對內(nèi)外資企業(yè)和個人統(tǒng)一征收房產(chǎn)稅。

白景明認為，目前我國的房產(chǎn)稅條例是暫時性的框架，房產(chǎn)稅改革是一個漸進的過程，下一步改革一方面是根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展變化完善房產(chǎn)稅稅制；另一方面，要隨著財稅制度改革的深化不斷健全房產(chǎn)稅稅制，并針對收入分配變化格局調(diào)整房產(chǎn)稅體制。

根據(jù)我國現(xiàn)行房產(chǎn)稅暫行條例，在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)內(nèi)擁有房屋產(chǎn)權的單位和個人均為納稅人，但條例同時規(guī)定，個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免交房產(chǎn)稅。

分析人士指出，從稅制完善角度看，擴大房產(chǎn)稅征稅范圍代表了改革的未來方向，但要推進這一改革當前亟待解決個人住房信息采集、房產(chǎn)評估和具體征收環(huán)節(jié)等技術層面的問題。

改革重點在計稅依據(jù)調(diào)整

高培勇指出，當前改革房產(chǎn)稅的重點應放在現(xiàn)有征稅范圍內(nèi)對計稅依據(jù)的調(diào)整。目前，我國房產(chǎn)稅以房產(chǎn)的計稅價值或租金收入為計稅依據(jù)。其中，按房產(chǎn)計稅價值征稅，主要依照房產(chǎn)原值一次減除10%至30%后的余值計算繳納。

高培勇認為，改革應將原先按房產(chǎn)原值計稅改為按評估值，也就是市值計稅，從而更好發(fā)揮房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)貧富差距的作用。據(jù)悉，目前我國已經(jīng)開始在湖南、湖北部分地區(qū)部署相關的改革試點。

此外，白景明指出，由于房產(chǎn)不能移動、稅基固定，我國以及絕大多數(shù)國家、地區(qū)都將房產(chǎn)稅作為地方稅。隨著房產(chǎn)稅稅制的不斷完善，未來擴大房產(chǎn)稅征稅范圍不僅有助于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，也將在一定程度上完善地方稅收體系，使房產(chǎn)稅成為各地政府重要而穩(wěn)定的稅源。

現(xiàn)行房產(chǎn)稅暫行條例明確規(guī)定，房產(chǎn)稅在房產(chǎn)所在地繳納。目前，我國按房產(chǎn)余值計征的房產(chǎn)稅稅率為1.2%，按租金收入計征的房產(chǎn)稅稅率為12%，其中單位和個人出租住房的稅率暫下調(diào)為4%。

財政部統(tǒng)計顯示，2008年我國房地產(chǎn)稅收入為680.4億元，2009年房產(chǎn)稅收入為803.64億元。(記者韓潔羅沙)