資源稅改革試點(diǎn)為何花落新疆

2010年05月25日 08:42
來源：中國(guó)新聞網(wǎng)

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經(jīng)過多年醞釀，資源稅由從量計(jì)征向從價(jià)計(jì)征的改革終于邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，全國(guó)資源稅費(fèi)改革試點(diǎn)花落新疆。

為何選擇新疆作為這項(xiàng)改革的試點(diǎn)？

首先，新疆的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，是我國(guó)主要的石油和天然氣資源集中地，但開采、開發(fā)比例較低，因此所牽涉的利益環(huán)節(jié)相對(duì)較少，改革相對(duì)容易進(jìn)行。

其次，資源稅從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征后，能夠提高當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，平衡東西部差距，這符合本次國(guó)家援疆政策中強(qiáng)調(diào)“輸血與造血并重”的思路。

第三，資源稅改的目的在于保護(hù)、節(jié)約資源，符合此次新疆大開發(fā)過程“發(fā)展與保護(hù)并重”的要求。資源稅并不只是為調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并體現(xiàn)國(guó)有資源有償使用而征收的一個(gè)稅種，目的也不僅僅在于通過增加資源開采地區(qū)的財(cái)政收入進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)其支持資源開發(fā)和資源保護(hù)的積極性，它的作用更多地體現(xiàn)在建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)中的政策導(dǎo)向和宏觀調(diào)控。因此，在開發(fā)的過程中注重節(jié)約與保護(hù)，是新疆大發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

但是，新疆推行資源稅改的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊裨谌珖?guó)復(fù)制？實(shí)際上，考慮到新疆的特點(diǎn)，新疆資源稅改實(shí)行的細(xì)則或許很難在其他地區(qū)復(fù)制。

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，資源稅改革牽涉多方面利益，必然加重資源開采企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致資源性原材料和基礎(chǔ)產(chǎn)品的價(jià)格上漲，而上游生產(chǎn)資料產(chǎn)品價(jià)格的上漲，也必然傳導(dǎo)到中下游產(chǎn)品，進(jìn)而向整體經(jīng)濟(jì)全面波及，形成物價(jià)在短期內(nèi)上行的壓力。因此，我國(guó)醞釀出臺(tái)資源稅改方案但遲遲未出臺(tái)，就是因?yàn)閾?dān)心在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)出臺(tái)會(huì)加劇物價(jià)上漲，在經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)又會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

林伯強(qiáng)指出，相對(duì)于山西、內(nèi)蒙等資源開采大省，新疆的資源開發(fā)有許多空白之處，因此所牽涉利益較少，對(duì)下游的傳導(dǎo)影響也較小。以石油為例，“疆油外送”的成本中，最大的比例來自運(yùn)輸成本，而資源稅改所增加的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不上運(yùn)輸成本的增加，因此所新疆資源稅改后對(duì)上下游資源產(chǎn)品價(jià)格影響的效果以及評(píng)估，很難與其他地區(qū)一致，其在稅改方面確定的具體細(xì)則，也難以被其他省份復(fù)制。

目前，新疆資源稅改的計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)征稅率等尚未確定，其他相關(guān)細(xì)則也沒有披露。有業(yè)界人士呼吁，應(yīng)該在新疆之外再選擇一處試點(diǎn)地區(qū)，如選擇資源開發(fā)大省山西、內(nèi)蒙，或者選擇資源消耗大省如山東等。無論實(shí)施細(xì)則如何制定，選擇新疆進(jìn)行資源稅改試點(diǎn)，已經(jīng)充分表明中國(guó)對(duì)資源和能源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)的決心不可動(dòng)搖。(周婷)

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