中美S&ED變奏：靜靜的溝通

2010年05月25日 02:42
來源：21世紀經(jīng)濟報道

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李景

互有攻守。

5月24日，第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話(S&ED)第一天。中國國家主席胡錦濤在S&ED開幕致辭中公開回應了美方一直關(guān)注的人民幣匯率問題，稱中國將“穩(wěn)步推進人民幣匯率形成機制改革”

隨后，中國國務院副總理王岐山在經(jīng)濟對話開幕式上明確表示，希望“詳細了解美方關(guān)于逐步消除對華高技術(shù)出口障礙、平等對待赴美投資的中國企業(yè)、承認中國市場經(jīng)濟地位等的時間表和路線圖”

與此相應的，美國商務部長駱家輝5月21日在接受本報記者專訪時，則一邊表示美方力爭在今年夏天對現(xiàn)有出口管制制度做一個明顯的改革，一邊竭力聲言美國企業(yè)遭到了中國自主創(chuàng)新政策的歧視。

中美S&ED交鋒第一回合，你來我往，雙方在頗有節(jié)制的過招拆招中，均發(fā)出了謀求雙贏的信號。中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授孫仲濤認為，“討價還價”和“彼此妥協(xié)”，將是本輪S&ED的兩大特色，也是今后中美關(guān)系的基調(diào)。

就在24日下午的新聞發(fā)布會上，中國發(fā)改委副主任張曉強向中外媒體透露，“今天上午的專題會議，沒有任何中方或者美方的部長、領導就人民幣匯率問題進行討論”

中國準備充分

比起去年的S&ED，今年中國的表現(xiàn)在整體上有了很大提高，事先準備也更為充分。

清華大學中美關(guān)系研究中心主任孫哲對本報記者透露，一年前首輪中美S&ED舉行前，中方曾表示希望溝通美元資產(chǎn)安全問題，最后卻不了了之；但早在今年1月，中方就基本定下本輪S&ED框架下的貿(mào)易相關(guān)主題。

“美國想解決貿(mào)易逆差，奧巴馬又提出要在五年內(nèi)讓美國出口翻番?！睂O哲告訴本報記者，基于對中美貿(mào)易形勢和美國國內(nèi)政策的研究，中國選擇敦促美國放開出口管制，接招美國人在人民幣匯率上施加的壓力。

去年底到今年初，中美關(guān)系歷經(jīng)多事嚴冬，中國亦從中習得不少外交姿態(tài)。孫哲提醒本報記者注意，與去年不同，中國已經(jīng)不再提“重建國際新秩序”，而是更注重于表達自己的聲音。

“中國肯定不能在這一點上刺激美國的神經(jīng)?！睂O仲濤說?！氨热?，中國所謀求國際金融體系改革，美國會做出一定讓步，譬如支持中國在IMF增加份額，但一定不會支持打破美元體系、多極化發(fā)展。

中國在國際金融秩序改革上，也確實亟需美國的支持。IMF改革提議在去年倫敦的G20峰會上無疾而終，直到9月匹茲堡峰會各國才達成改革協(xié)議，這和美國態(tài)度的轉(zhuǎn)變是分不開的。

此外，中國這次在戰(zhàn)略議題的設置上也頗有深意。

去年的哥本哈根氣候會議上，中國積極維護發(fā)展中國家的權(quán)益，由此在會后招來一些西方媒體的非議。后者將哥本哈根氣候會議未取得實質(zhì)成果完全歸罪于中國的“傲慢”

本輪S&ED，中國以積極姿態(tài)，主動將氣候問題納入議程。孫仲濤認為，中國這樣安排，實際上等于選擇同美國商討，如何平衡發(fā)達國家與發(fā)展中國家不同的碳排放需求。

美國強勢依舊

棘手的議題還未進入議程。

連續(xù)數(shù)日，美國商務部長駱家輝都就中國的“自主創(chuàng)新”政策向中國發(fā)難，認為這一政策人為設置貿(mào)易壁壘，對在華美國企業(yè)有較大的利益損害。

與之相反，對于中國關(guān)注的“雙反”問題，駱家輝則指出，任何一個美國企業(yè)都可以因為“覺得不公平”而提出反傾銷反補貼訴訟，針對的并不僅是中國企業(yè)，并希望中國企業(yè)“盡快適應這樣的國際規(guī)則”

孫哲認為，駱家輝的此番辯解意味著“雙反”還會持續(xù)下去，美國政府必須先考慮國內(nèi)訴求，兩國間的貿(mào)易摩擦會變得越來越常態(tài)化。

孫哲繼而表示，盡管本輪S&ED上，中國一改低調(diào)作風，積極和美國討價還價，但與美國希望打開中國市場的攻勢不同，中國的要求更多仍是一種“希望美國不要制造麻煩”的守勢。不管是美國對中國的高科技產(chǎn)品出口管制，還是去年頻發(fā)的雙反案件，都屬于這個范疇。

美國國家安全委員會及國務院東亞問題顧問、華盛頓大學中美關(guān)系專家沈大偉也表示，中國還遠沒有達到能與美國平等叫板的程度，與其說中國是一個“列強”(Global Power)，不如說是“全球棋手”(Global Actor)。他進一步解釋說，現(xiàn)在任何國際性的事件和會議，不能缺少中國聲音，但中國聲音究竟能產(chǎn)生多大的能量，則有待商榷。

除了人民幣匯率問題，在美國提出的地區(qū)安全議題中，中國也表達了合作姿態(tài)。

5月18日，美國國務卿希拉里對外宣布，美國國中國和俄羅斯已經(jīng)就制裁伊朗的聯(lián)合國決議草案達成一致。18日，決議草案文本已經(jīng)在聯(lián)合國安理會散發(fā)。

孫哲告訴記者，在中國提出中方的核心利益是領土完整及臺灣、西藏和南海主權(quán)后，美國也提出了美方的“核心利益是領其中包括伊朗核問題。

“由于中國11%的石油進口是來自伊朗，中國在伊朗問題上妥協(xié)，等于在經(jīng)濟上蒙受損失?！睂O哲分析道。

此消彼長中的中美關(guān)系

中美關(guān)系正處于“非常復雜”的階段。

從經(jīng)濟上看，兩國互相依存又互為競爭對手；從國家實力上看，美國仍是當今世界唯一的超級大國，但頹勢已現(xiàn)，中國則處在上升期，雙方有此消彼長的趨勢。

“現(xiàn)在的問題是美國不信任中國，認為中國強大后必然會挑戰(zhàn)他的地位；中國也不信任美國，認為美國必然會在中國發(fā)展的過程不斷實行多重標準并制造麻煩。”孫仲濤向記者表示。

孫哲則將目前的中美關(guān)系總結(jié)為“合作型的施壓狀態(tài)”──雙方都認為合作是大勢所趨，同時雙方也不斷向?qū)Ψ教岢鲇欣谧陨戆l(fā)展的要求?！昂苡锌赡躍&ED結(jié)束后，雙方?jīng)Q策上定下來互相讓步，行動上還是各行其是。

即便如此，S&ED的作用仍不容忽視。

這一次的美方訪華代表團總?cè)藬?shù)接近200人，是迄今為止由政府和顧問團成員組成的陣容最龐大的訪華團之一。其成員除負責外交、財政、商務、能源等事務的部長級高官，甚至包括美軍太平洋總部司令威拉德。

“這種面對面的年度大規(guī)模兩國領導人互訪在現(xiàn)代國際關(guān)系史上開創(chuàng)了先河?！睂O哲認為，“S&ED作為兩國間長期、定期的溝通機制，重要性已不可替代?！?

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