中美戰(zhàn)略博弈“新四點”

2010年05月24日 08:36
來源：財經(jīng)國家周刊

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重新認識對方已成新議題；全球議題增加為新現(xiàn)象；自主創(chuàng)新政策演化為新熱點；中國化被動為主動面臨新挑戰(zhàn)。

文/《財經(jīng)國家周刊》記者 袁鐵成 馬鑫

中美第二輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話于5月24至25日在北京釣魚臺國賓館舉行。沿襲前次的“雙軌制”，戰(zhàn)略對話和經(jīng)濟對話并行。

《財經(jīng)國家周刊》記者獲悉，中美雙方在本輪對話中，至少會在10個議題上展開激烈交流，如兩國如何重新認識對方、全球或地區(qū)性挑戰(zhàn)、中國投資環(huán)境、雙邊貿(mào)易不平衡，等等。而此次對話可能出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新議題、新熱點和新挑戰(zhàn)，更是令全球矚目。

新議題：如何重新認識對方

中美兩國在經(jīng)歷2009年“蜜月期”后，2010年初至4月份，雙方在一系列問題上出現(xiàn)分歧，甚至是嚴重分歧，比如美國對臺軍售事件。

接受采訪的多位專家認為，2010年以來的齟齬讓雙方都重新審視一番各自之前的定位?！叭绾沃匦抡J識對方”這個問題，在前兩年的中美對話中并不凸顯，如今似乎已成繞不開的議題。

“中美關(guān)系的灰色地帶已經(jīng)難以維系，年初的博弈已經(jīng)把雙方的矛盾全面暴露，已經(jīng)到了雙方重新審視對方，站在戰(zhàn)略高度和長遠角度為中美關(guān)系定調(diào)、定位、定性的時候。” 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所所長袁鵬說。

中國社會科學(xué)院美國研究所袁征博士認為，此輪對話恰逢中美關(guān)系出現(xiàn)節(jié)點的關(guān)鍵時刻，對于中美中長期的穩(wěn)定和發(fā)展具有定調(diào)的意味，會為未來的中美關(guān)系研討一種框架。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授金燦榮則表示，這次對話首先會梳理年初雙邊關(guān)系出現(xiàn)風(fēng)波的原因，把中美關(guān)系由波折引向正常軌道。這是此次對話的主要內(nèi)容，也是重要任務(wù)。

不過，上海太平洋國際戰(zhàn)略研究所高級分析員朱曉琳對此另有一番解讀：說是中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，但美國并沒有拿出真正的“戰(zhàn)略誠意”。因為，美國在傳統(tǒng)上一直把“戰(zhàn)略研一詞用在有盟國關(guān)系的國家上，比如美國與日本的國防部長、外交部長之間進行的“2+2”對話，屬于真正的戰(zhàn)略對話。

朱曉琳說，美國并沒有對中國真正展開戰(zhàn)略對話。此前，中方將外交部與美國國務(wù)院之間的對話稱為“戰(zhàn)略對話。此但美方使用的是“高級對話”，并無“戰(zhàn)略對一詞。奧巴馬政府上臺后，雙邊對話雖有戰(zhàn)略意味，但首先，與經(jīng)濟議題混在一起，試圖淡化戰(zhàn)略價值；其次，使用的仍然是英文“戰(zhàn)略對一詞的形容詞，僅從語意上便知這其中的差異。最后，中美間所謂的戰(zhàn)略議題，討論都還是具體議題，與雙邊戰(zhàn)略框架討論有本質(zhì)不同。

需要說明的是，“戰(zhàn)略議題”一詞在英文里往往就意味著軍事議題、情報安全議題等。不過，由于中美雙方軍事互信程度較低，戰(zhàn)略議題往往僅涉及全球性或地區(qū)性的個案問題。

新現(xiàn)象：討論的全球議題增加

中美兩國高層都沒肯定過“兩國集團”(G2)之類的說法，但在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，全球議題的分量還是會加重。接受《財經(jīng)國家周刊》訪問的中外專家認為，中美需要討論的全球性議題包括全球經(jīng)濟復(fù)蘇的可持續(xù)性、伊朗核危機、朝鮮核問題與六方會談、清潔能源與氣候變化、“20國集團”，等等。

美國副國務(wù)卿詹姆斯•斯坦伯格5月10日在布魯金斯學(xué)會發(fā)表主題演講時指出，中美關(guān)系有一個巨大的變化，即全球議題成為雙邊關(guān)系的中心，通過對全球議題的認識與應(yīng)對，人們就能理解中美關(guān)系處在什么位置，并向何處發(fā)展。

美國布魯金斯學(xué)會兩位重量級的中國問題專家李侃如和卜睿哲均認為，全球性議題不斷成為中美關(guān)系的中心議題，這是中美關(guān)系變化的新趨勢。這兩位專家的一個共識在于，排在前三位的全球議題分別是：經(jīng)濟復(fù)蘇、氣候變化和防核擴散。

5月10日，美國頂尖智庫布魯金斯學(xué)會專門就中美兩國面臨的全球性問題進行一整天討論，主辦方列出六大關(guān)鍵問題進行討論，其中包括中美是否以同樣的方式理解全球議題、中美在多大程度上共同尋求在這些問題中的利益、中美如何進行有效的合作等等。

美國國家安全委員會前高級官員、現(xiàn)任卡耐基國際和平基金會駐中國非正式首席代表韓磊在接受《財經(jīng)國家周刊》專訪時，列出了美國在此次對話中最優(yōu)先討論的五大議題，其中有四項是國際議題。這五項分別是伊朗問題、朝鮮問題、氣候變化、經(jīng)濟復(fù)蘇和貨幣。

斯坦伯格甚至用“三個筐”來比喻中美關(guān)系中的全球議題。他說，第一個筐裝的是安全議題，包括伊朗、朝鮮、雙邊軍事交流等；第二個筐裝的是清潔能源與氣候變化議題；第三個筐裝的是經(jīng)濟危機與全球增長。

袁鵬則認為，實際上，美國在對話中更關(guān)心在伊核問題上中國是否能跟它步調(diào)一致、中國在阿富汗和巴基斯坦問題上能出多大力、中國的軍事現(xiàn)代化能走多遠、中美如何規(guī)避在網(wǎng)絡(luò)、海洋和太空等美國曾經(jīng)占據(jù)絕對優(yōu)勢領(lǐng)域的競爭、中國在核戰(zhàn)略的透明度上有沒有什么作為……

新熱點：從創(chuàng)新政策到歐洲危機

在實際對話過程中，經(jīng)濟議題遠遠多于戰(zhàn)略問題。這包括宏觀經(jīng)濟與結(jié)構(gòu)性政策、中國自主創(chuàng)新政策、人民幣匯率問題、金融體制改革與開放、雙邊投資條約、高科技出口管制、市場經(jīng)濟地位、貿(mào)易不平衡、食品安全、傳染性疾病、清潔能源、網(wǎng)絡(luò)安全，等等。

清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任孫哲博士接受采訪時說，人民幣匯率、貿(mào)易保護、金融體制改革是雙方討論的主要經(jīng)濟議題。對話主題是鞏固雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為促進全球經(jīng)濟復(fù)蘇做出貢獻。

值得注意的是，美方在關(guān)注人民幣匯率的同時，似乎更加關(guān)注中國的自主創(chuàng)新政策。2009年底中國出臺的自主創(chuàng)新政策，引起美方強烈關(guān)注。美方擔心，中國這一政策會導(dǎo)致“貿(mào)易保護”，弱化美國在自主創(chuàng)新方面的巨大優(yōu)勢，進而影響美國在華利益。

于是，美方不斷通過媒體、智庫、游說集團等多種途徑，影響中國的決策層。無論是美國副國務(wù)卿斯坦伯格，還是美國財政部高級官員，或是中國美國商會會長，都在最近的發(fā)言中對這一政策表示擔憂，甚至反對。美國中國商會更是連續(xù)采取多種動作，游說中國政府進行政策調(diào)整。

5月12日, 美國商務(wù)部長駱家輝在啟程訪問中國前表示，美國對中國政府采購政策的擔憂將成為對話的主要提議之一，認為中國政府推動自主創(chuàng)新的政策，可能導(dǎo)致外國公司在中國政府采購中處于不利地位。

袁鵬分析說：“美國希望中方再次承諾中國市場對美開放，保護美國在華企業(yè)。同時，中國企業(yè)也面臨到美國投資的環(huán)境問題。這個問題比以往任何時候都急迫?！苯馉N榮教授則認為，外國企業(yè)超國民待遇的結(jié)束是很正常的。中國企業(yè)也面臨著美國投資市場對中國的封閉，比如，中海油購買尤尼科失敗，中遠太平洋收購美國長灘港碼頭被拒絕等。美國提出其要求，同時中國也會要求美國開放投資市場。

與此同時，另一個全球性的新熱點頗受中美兩國注意。歐洲債務(wù)危機越演越烈，從希臘發(fā)展到西班牙、葡萄牙等國。在國際貨幣基金組織(IMF)斥巨資援助的情況下，歐洲經(jīng)濟問題是否成為此次對話的內(nèi)容頗受外界關(guān)注。對此，韓磊認為，中美對話討論歐洲問題再正常不過了，這是全球化時代的必然反應(yīng)。

金燦榮說，“既然我們(通過IMF)出錢，我們有理由來關(guān)注這個事情。同時這也關(guān)系到兩國自身利益?！睂O哲博士表示，歐洲債務(wù)危機不會成為一個單獨的議題，但是它屬于經(jīng)濟發(fā)展的困難，雙方談及后危機時代的改革中會涉及歐洲債務(wù)問題。

袁鵬認為，目前一些歐洲國家的主權(quán)債務(wù)危機使得世界經(jīng)濟第二次探底的可能性增加。如果世界第三大經(jīng)濟體中國的匯率在這個特殊時期波動，可能會加劇第二輪全球經(jīng)濟危機的風(fēng)險。這為中國按照自己的節(jié)拍處理匯率問題提供了新環(huán)境。

不過，朱曉琳分析認為，這個問題可能不會成為這次對話的主題甚至是分議題，但是，會對與會者產(chǎn)生一定的心理影響，雙方會就歐洲問題進行有利于自己一方的解讀。

新挑戰(zhàn)：中國能否變被動為主動

“大部分問題在對話之后仍然存在。不過，良好的理解可以把分歧控制起來，把合作擴大。中美關(guān)系‘態(tài)度決定一切’，對話在尋求對方友好態(tài)度上起重要作用?！苯馉N榮說，“從戰(zhàn)略意義上看，中美關(guān)系在得失上，要算大賬而不能糾結(jié)小賬。

孫哲把對話比作海綿墊，中美關(guān)系必然出現(xiàn)摩擦，當我們知道有沖力到來前，墊上海綿墊減緩沖力。

袁鵬說：“說不準哪些具體問題能解決，關(guān)鍵是問題解決的程度?！蓖ㄟ^對話，有些問題能得到推進，比如高科技產(chǎn)品出口限制，投資環(huán)境；有些問題得到控制，比如避免人民幣匯率問題政治化；有些問題得到關(guān)注，比如網(wǎng)絡(luò)安全等新問題。他還表示，中國通過幾輪對話保持了中美關(guān)系的穩(wěn)定，穩(wěn)定帶來了巨大的邊際效益。“這次對話的平等性更強，可以預(yù)期在中國關(guān)切的問題上會有一些突破。

韓磊也認為，很難說每次對話都解決了哪些問題，對話為中美領(lǐng)導(dǎo)人不斷地討論這些重要問題提供了平臺。

據(jù)了解，通過以往的對話，中美雙方達成40多項協(xié)議，這些協(xié)議包括全球經(jīng)濟合作、金融交流、服務(wù)業(yè)、貿(mào)易、能源與環(huán)境、食品衛(wèi)生醫(yī)療等各個領(lǐng)域。這些協(xié)議有的已經(jīng)落實，有的正在落實和推進中。這些協(xié)議不僅符合雙方的共同利益，對穩(wěn)定中美關(guān)系也有重要作用。

毋庸諱言，在前幾輪中美對話中，美國對議題的設(shè)置掌握一定的話語主導(dǎo)權(quán)。金燦榮認為，一方面是美國的綜合國力強，另一方面美國掌握話語權(quán)的能力特別強，這是現(xiàn)實。而隨著實力的強大，中國也會學(xué)著大聲說出自己的要求，未來中美對話在議題設(shè)置上將走向平衡。

接受訪問的數(shù)位專家認為，搶占議題設(shè)置話語權(quán)、加強專業(yè)性對話、增強對話技巧可能是中方在今后的對話中需要改進和完善的地方。

袁鵬認為，首先，中國不僅要學(xué)設(shè)定議題，也得學(xué)會如何提問。以后中方也可以提幾個為什么讓美方回答；其次，對話要更專業(yè)，不能總談一些大而空的政治性問題，每個問題要有理、有據(jù)、有節(jié)地說出一些道理出來；再次，對話要講究策略，要顯示靈活，有給有予，對美國要兩手對兩手，軟硬兼施；最后，中國要敢于斗爭，要認識到中美關(guān)系穩(wěn)定是為了實現(xiàn)中國國內(nèi)的發(fā)展，只要我們認為有理，同時攸關(guān)中國核心利益的問題，要據(jù)理力爭。

金燦榮認為，隨著中國國力迅速上升，國家利益不斷擴展，兩國的利益邊界處于移動當中，如何協(xié)調(diào)變動的利益是很難的事情，這就增加了中美關(guān)系的不確定性。通過對話，中方可以提高自身把握中美關(guān)系的能力，在議題設(shè)置上更主動一些。另外，最好能借中美對話機制培養(yǎng)出一套人才隊伍，總結(jié)對話經(jīng)驗和技巧。

袁鵬判斷，中美都要調(diào)整思路去適應(yīng)提前到來的“老大和老二的關(guān)系”。目前，中美關(guān)系已經(jīng)到了關(guān)鍵點，是時候重新審視雙邊的戰(zhàn)略定位袁鵬說，美國是駕駛員，車上還有其他乘客，但中國已上車。如果中國坐在副駕駛位上，主駕駛累了，副駕駛可頂上。不過，車還是美國的，中國沒想搶過來。

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