中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話：一場錯位的博弈

2010年05月21日 23:04
來源：經(jīng)濟觀察報

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張斐斐

這也許是歷史上最大規(guī)模的一次美國高級官員的“遷徙”

5月24日，已經(jīng)在中國旅行一周的美國商務部部長駱家輝將與國務卿希拉里與財政部長蓋特納會師北京，他們將一起帶領(lǐng)浩浩蕩蕩的200多位美國高級官員，與中國國務委員戴秉國與國務院副總理王岐山開始為期兩天半的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話(S&ED)。

自從去年美國總統(tǒng)奧巴馬上臺之后，將每年舉行兩次的戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話合二為一，形成了這場“巨無霸”式的會議。當中國更關(guān)注在美資產(chǎn)安全、貿(mào)易摩擦以及高科技出口同時，美國人希望中國給予美國企業(yè)更多市場準入，給美國財政更大的支持，同時在伊朗與朝鮮核問題上立場與美保持立場協(xié)調(diào)。

對于這兩個21世紀最重要的國家來說，一場錯位博弈即將開始。

“高科技出口”與自主創(chuàng)新

美國商務部部長駱家輝21日在北京接受本報采訪時表示，將會在今年夏天之前完成對華高科技出口產(chǎn)品的重新審議?！懊绹鴮⒅粚ι婕爸卮髧野踩漠a(chǎn)品進行出口控制。目前，需要出口許可證的產(chǎn)品只占全部出口的1%。在這1%當中，已經(jīng)批準了98%，只有2%依然在審議。我們也將加快效益，縮短審批流程。

但他拒絕評論放松出口的具體領(lǐng)域以及此次“解禁”是否涉及軍事、信息等敏感領(lǐng)域，只表示會對所有領(lǐng)域產(chǎn)品都會審議，涉及上千種產(chǎn)品。

駱家輝是于19日在上海時提及放松對華高科技出口的消息的。在此之前，美國國防部長羅伯特·蓋茨4月下旬時表示，美國現(xiàn)有的出口管制體系結(jié)構(gòu)過于復雜，存在太多重疊，應將執(zhí)法力量集中在最關(guān)鍵、最敏感的核心技術(shù)和產(chǎn)品。

美國高科技產(chǎn)品出口限制制度已經(jīng)阻礙了美國對華經(jīng)濟出口：以2008年為例，2008年中國高技術(shù)產(chǎn)品進口總額3400億美元，美國在其中占7%，低于歐盟的9%和日本的14%。

但摩立特集團全球首席執(zhí)行官傅忠(JosephFuller)認為，美國在軍事、計算機技術(shù)等敏感領(lǐng)域不可能有任何實質(zhì)意義上的出品限制放松?！案呖萍汲隹趩栴}在美國已經(jīng)嚴重政治化了，在中期選舉臨近的情況之下，奧巴馬政府幾乎不可能冒著風險改變這一政策。惟一的可能就是在清潔能源技術(shù)方面尋求突破。

卡內(nèi)基國際和平基金會副總裁DouglasH.Paal對本報表示，即使最后達成這一協(xié)議也更多是象征性的遠非經(jīng)濟利益的。更重要的是，美國政府在高科技出口限制方面，經(jīng)常會作一些笨重遲緩的決定，遠遠落后于科技產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展速度?！斑@一官僚主義的作為也使得政策本身的經(jīng)濟效應大打折扣。

不管最終結(jié)果如何，美國此舉可謂是在S&ED之前向華主動示好，但這絕非不求回報。

在駱家輝與中國美國商會的午餐會上，自主創(chuàng)新(indigenousinnovation)這個詞的出現(xiàn)頻度遠遠高于S&ED。中國政府在這一領(lǐng)域的相關(guān)政策也成為了美國企業(yè)與商會組織集中攻擊的目標，而矛盾的焦點集中在政府采購協(xié)議(GPA)之上。

“中國自主創(chuàng)新的政策影響了一些在華美國企業(yè)的利益，美國政府希望用‘放寬高科技出品’主動示好，起到間接提示與游說的作用?！北本┐髮W國際關(guān)系學院副院長王逸舟表示。

2009年11月，中國科技部聯(lián)合發(fā)改委、財政部開始在全國范圍內(nèi)進行自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定工作，最終形成 《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》?！斑@本是中國政府實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、節(jié)約能源的國家發(fā)展戰(zhàn)略，但是美國企業(yè)擔心這一問題會影響到對華貿(mào)易投資的公平與透明。谷歌事件使得這種擔心達到高峰。”王逸舟說。

事實上，中國政府已在這一領(lǐng)域采取了放松的政策。中國政府在4月13日公布了《關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見》，明確提出擴大對外資開放領(lǐng)域，鼓勵外資參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組，并支持符合條件的外資企業(yè)在中國境內(nèi)公開發(fā)行股票、企業(yè)債和中期票據(jù)。

針對外資企業(yè)爭議較大的中國政府采購新規(guī)定，中國發(fā)改委副主任張曉強表示，將在規(guī)定時間內(nèi)充分聽取包括外資企業(yè)在內(nèi)的各方面意見，以作出最后的決定。

社科院美國所經(jīng)濟室副主任王榮軍對本報說，中國并沒有加入到世貿(mào)的政策采購協(xié)議當中，因此不受約束，而美國希望我們能加入，在該領(lǐng)域也實現(xiàn)國民待遇。“中美在這一領(lǐng)域的交鋒將成為本次S&ED的主要議題之一。

金融資產(chǎn)安全

“當然，這兩個議題不是我們的興趣所在。在本屆S&ED當中，我們更關(guān)注中國在美金融資產(chǎn)安全，以及美國能否管理好其公共財政的問題?！蓖跻葜郾硎?。

一場歐洲主權(quán)債務危機似乎某種程度上改變了本屆S&ED的焦點話題。

美國財政部5月17日發(fā)布 《月份資本流動報告》——3月份海外投資人所持美國國債金額增長3.5%，其中中國自去年9月以來首次增持2%，以8952億元繼續(xù)蟬聯(lián)美國國債持有國榜首。這意味著一旦歐洲債務危機蔓延至美國，中國將成為最大受害國。

這并非不可能。IMF近日公布一份報告顯示，美國政府目前公共債務占GDP比重高達85%，與希臘的116%相距不遠。美國2015年的財政困境在西方國家中排名第五，僅次于愛爾蘭、日本、冰島和西班牙。有學者甚至預測，美國公共債務對GDP的比例將在兩年內(nèi)沖破100%大關(guān)，美國將面臨主權(quán)債務危機。

“在這種背景之下，中國作為債權(quán)國，更有理由與權(quán)力去關(guān)注美國的財政政策，表達擔心，并借S&ED施加影響?！蓖跻葜壅f。

受到歐洲債務危機影響還有此前一直熱炒的人民幣升值問題。

3月初，隨著美國部分議員公開表示應該將中國列入“匯率操縱國”之后，人民幣問題的爭論達到高潮。4月，胡錦濤主席出席在華盛頓召開的核安全峰會，美國財長蓋特納也推遲向國會提交包括中國在內(nèi)的主要貿(mào)易伙伴貨幣政策的報告。他并表示，5月末舉行的戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話將是就此話題推進美國利益的最佳時機。

但事件并沒有像美國人的邏輯那樣發(fā)展。自從4月份開始，歐洲債務危機不斷惡化，歐元匯率創(chuàng)下四年來新低，美國市場擔心這場歐債危機將會波及美國，甚至引發(fā)一場全球范圍內(nèi)的債務危機。

傅忠認為，從客觀角度上，歐洲的債務危機很大程度上轉(zhuǎn)移了美國金融領(lǐng)域的焦點，就人民幣匯率問題產(chǎn)生的矛盾也相對出現(xiàn)緩和的跡象。

“奧巴馬現(xiàn)在最需要做的事情就是穩(wěn)定市場情緒，中國政府也需要一個良好的環(huán)境保持經(jīng)濟增長與就業(yè)。短期來看，每個人都在擔心歐元貶值引起的市場動蕩，雙方政府都不希望出現(xiàn)進一步的市場恐慌?！备抵艺f。

“如果市場是一個孩子，中美政府就像是父母，他們一方面會說，孩子，別擔心，爸爸媽媽不會爭吵，但實際上，彼此還是心存芥蒂的。

中國方面則堅稱，匯率問題遲遲不動還是更多地出于本國考慮，而非外部壓力?！耙环矫?，國內(nèi)的經(jīng)濟形勢不是那么穩(wěn)定，不確定因素很多；另一方面，各部門、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)平衡的問題仍然沒有解決好?！蓖鯓s軍說。

而作為中美之間最重要的經(jīng)貿(mào)議題，人民幣問題勢必還將存在于本屆戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的重要日程之內(nèi)，但雙方似乎已達成某種默契。5月20日，中國財政部部長助理朱光耀就重申，中國推進人民幣匯率機制改革的方向是堅定不移的。但他也強調(diào)，在債務危機引起的挑戰(zhàn)面前，中國財美國以及歐盟應該加強宏觀政策的協(xié)調(diào)，“保持主要貨幣匯率的穩(wěn)定性以為世界經(jīng)濟復蘇創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。

朱光耀說，中國與美國之間應該就匯率問題“靜悄悄地溝通”

同時，美國財長蓋特納和財政部負責中國事務高級協(xié)調(diào)員戴維上周三在華盛頓也表示，美國不會在即將舉行的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話上就人民幣匯率問題向中國施加壓力。

“這充分說明雙方在人民幣匯率問題的溝通上，高層之間管道是非常通暢的。”王榮軍說。

但社科院美國所研究員陶文釗認為，隨著蓋特納在6月或者7月向國會提交報告，該議題將繼續(xù)成為影響中美關(guān)系的重大變量。

這也許就是美國人留給中國的時間窗口。

“歐元與英鎊持續(xù)走弱會使人民幣匯率問題更加復雜化。但歐債危機并沒有打消中國需要在貨幣政策上作出調(diào)整的必要性。我預期中國在6月多倫多G20峰會之前開始人民幣與美元匯率脫鉤的過程?！笨▋?nèi)基國際和平基金會副總裁DouglasH.Paal對本報表示。

錯位，就一直這樣存在著。

鏈接

2010年5月24日-25日第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話 中國北京對話主要成員：中國國務院副總理王岐山將與美國財長蒂莫西·蓋特納共同主持經(jīng)濟對話，戴秉國國務委員將與美國國務卿希拉里·克林頓共同主持戰(zhàn)略對話。兩國40多個部門的近50位負責人將參加。戰(zhàn)略對話主題：兩國有關(guān)部門將就能源安全、氣候變化、聯(lián)合國維和、反恐等問題進行對口磋商和雙邊會見經(jīng)濟對話主題：確保持續(xù)發(fā)展、互利共贏的中美經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系經(jīng)濟對話主要議題：

1.評估世界經(jīng)濟形勢的最新發(fā)展，特別是歐洲主權(quán)債務危機及其對世界經(jīng)濟的影響，推動采取可持續(xù)的財政政策，管理好通脹預期，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整等議題。

2.探討構(gòu)建開放的投資環(huán)境、促進開放的貿(mào)易、反對貿(mào)易保護主義。

3.主要就金融監(jiān)管改革的進展、金融部門的發(fā)展，加強雙邊和多邊協(xié)調(diào)以及金融部門在促進經(jīng)濟平衡發(fā)展方面的作用交換意見。

4.雙方將評估匹茲堡峰會以來的進展，探討進一步深化兩國在國際金融機構(gòu)改革方面的合作

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