土地財(cái)政吃緊 地方債務(wù)警報(bào)響起

2010年05月19日 19:49
來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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本報(bào)記者 魏珍妮報(bào)道

隨著“國十條”等房地產(chǎn)調(diào)控一系列“組合拳”的出臺，房地產(chǎn)市場格局出現(xiàn)變化。優(yōu)質(zhì)地塊的“流標(biāo)”就充分反映了市場的悲觀情緒。5月7日，在北京公布土地新政后的首次土地招標(biāo)出讓中，最受關(guān)注的順義區(qū)馬坡地塊，由于所有開發(fā)商的報(bào)價(jià)都低于底價(jià)而“流標(biāo)”

地塊“流標(biāo)”的出現(xiàn)給以土地財(cái)政為主的地方融資平臺敲響了警鐘。國泰君安房地產(chǎn)分析師姚?i認(rèn)為，土地收入下跌已是必然，單幅地塊的平均地價(jià)可能會因?yàn)檎{(diào)控下降20%至30%，而土地總收入會下降30%至50%。四大一線城市如果土地財(cái)政收入下降，二三線城市也會被累及。

據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì),2009年,全國土地出讓收入為14239.7億元,比2008年大幅增長43.2%。2009年地方政府本級收入總額為32581億,土地出讓收入,占比接近43.7%,成為地方財(cái)力不折不扣的“頂梁柱”

如今這“頂梁柱”已現(xiàn)松動(dòng)跡象。昔日推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇的功臣之一——地方融資平臺，如今卻可能成為拖累中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的隱患。

據(jù)銀監(jiān)會主席劉明康日前表示，截至2009年末，地方政府融資平臺貸款余額為7.38萬億元，同比增長70.4%，占一般貸款余額的20.4%，全年新增貸款3.05萬億元，占全部新增一般貸款的34.5%。

然而，在地方債務(wù)老債未清的情況下，新債又無法避免。

為維持2008年已啟動(dòng)項(xiàng)目的資金鏈，地方融資平臺將被迫繼續(xù)借貸?；ㄆ旒瘓F(tuán)大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈明高撰文提醒，如果預(yù)計(jì)2011年貸款增長將回落至15%至17%的正常區(qū)間，屆時(shí)，新增貸款或再達(dá)7.5萬億元，地方融資平臺負(fù)債或?qū)⒃偬?.5萬億元，到2011年末地方融資平臺負(fù)債將會高達(dá)12萬億元，地方融資平臺將被政府債務(wù)總額將至15萬億元。

地方政府負(fù)債率不斷攀升，其還債能力卻令人堪憂。“隨著地方政府今年土地收入的大幅減少，地方財(cái)政將面臨著空前壓力?！敝袊嗣翊髮W(xué)金融與證券研究所李永森在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示。據(jù)相關(guān)資料顯示，一些地方融資平臺舉債已接近極限，地方財(cái)政政府性債務(wù)率已高達(dá)94%，個(gè)別縣市債務(wù)率甚至已經(jīng)超過400%。

而地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)不止于此?！氨M管現(xiàn)行的《預(yù)算法》等有關(guān)法律嚴(yán)格禁止地方財(cái)政出現(xiàn)赤字和地方政府舉債，但事實(shí)上，各級地方政府大都在不同程度上擴(kuò)大赤字，以各種變相形式舉債度日或負(fù)債運(yùn)行，這些債務(wù)大多處于隱性狀態(tài)?！眹倚姓W(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授時(shí)紅秀在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，“舉債資金使用難以受到預(yù)算約束，透明度和規(guī)范性不足，都隱藏著極大風(fēng)險(xiǎn)。

“要迅速對地方債務(wù)進(jìn)行全面清查和評估，摸清地方債務(wù)的規(guī)模和性質(zhì)，及時(shí)清查銀行和金融機(jī)構(gòu)的呆壞賬?！睍r(shí)紅秀說道。據(jù)記者了解，從2009年底監(jiān)管層要求商業(yè)銀行針對政府平臺公司“項(xiàng)目包”逐筆打開、解包還原開始，地方融資平臺貸款清查工作正緊鑼密鼓地推進(jìn)。

李永森表示，如果財(cái)政經(jīng)濟(jì)能保持良好的發(fā)展，存量的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是可以在發(fā)展中逐漸削減、釋放的。但是，要避免增量債務(wù)再像過去那樣輕易產(chǎn)生。

時(shí)紅秀也贊同地說道，要避免地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)惡化為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該既治存量，又控增量。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》和《擔(dān)保法》的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范借債體制；建立地方政府債務(wù)率、新增債務(wù)率等指標(biāo)體系；不要一味注重項(xiàng)目的數(shù)量，而更要注重項(xiàng)目質(zhì)量，提高資金使用效率。

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