第二輪中美戰(zhàn)略與經濟對話有何期待(2)

2010年05月17日 09:14
來源：中國新聞網

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首輪對話后的國內外反應

美國參議院外交委員會主席約翰·克里：與1972年尼克松總統(tǒng)訪華時相比，美中之間的隔閡如今已經縮小，但面臨的挑戰(zhàn)在增大。

北京外國語大學國際關系學院院長李永輝：在此次對話中，中美關系更加平衡，雙方地位更加平等；中國更加自信，也更加積極主動；對話氣氛更加融洽，雙方的相互指責少了，尋求共同利益的意愿增強了。

美國財政部駐華經濟與金融特使杜大偉：在經濟方面，中美雙方進行了很好的戰(zhàn)略討論。在經濟進一步復蘇得到確認之前，應盡可能地維持當前的經濟刺激政策。

華盛頓智庫新美國基金會研究員史蒂文·克萊蒙斯：美國財政部未能在對話中提出更有創(chuàng)造性的借資方法，這是一個很大的失誤。美國政府應創(chuàng)造一些投資途徑，以使中國的大量外匯能夠投資到美國的基礎設施建設中。

現(xiàn)實

發(fā)展曲折曲折發(fā)展

戰(zhàn)略方面

第一，凸顯“兩面性”

去年對話結束之后，中美關系一度發(fā)展平穩(wěn)，奧巴馬還曾稱中國“不是威脅”。但今年以來，美國態(tài)度驟然生變，并不斷制造事端：從巨額對臺軍售、接見達賴到互聯(lián)網問題；從“匯率操縱國”到貿易大戰(zhàn)等，無不觸及中國重大關切，損害中國核心利益。

如何定性中美關系，不妨引用美國著名的中國問題專家哈里·哈丁的一段話，對美國來說，“中國在國際舞臺上既不是朋友，也不是敵人；中國在國內事務中既不實行多元化，也不實行極權化；既進行富有意義的經濟改革，又不完全采納資本主義或放任自由的經濟理論”

第二，合作與分歧并行。

2009年9月，中美油氣工業(yè)論壇和中美能源政策對話在中國舉行。發(fā)展清潔能源是中美兩國共同利益最接近、分歧最小的一個領域，中美清潔能源聯(lián)合研究中心于2009年7月的成立正體現(xiàn)這一點。此外，非常規(guī)天然氣開發(fā)可能成為中美能源合作的新的增長點。與上述務實合作形成反差的是，中美兩國在2009年12月舉行的哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會上分歧嚴重，這與美國在此次會議上不斷做手腳有關。

第三，美國核立場轉變。

2010年4月，美國國防部發(fā)布《核態(tài)勢報告》，宣布將削減核武器，停止發(fā)展新核武，承諾不對遵守《不擴散核武器條約》的無核國家使用核武器。

第四，對話機制走向未來。

首輪對話奠定了奧巴馬時期中美關系的基調，這一機制已經并將繼續(xù)成為中美兩國加深了解、增進互信、促進合作的重要平臺。

經濟方面

第一，中國調結構擴內需任重道遠；美國赤字外債居高不下。

2009年中國經濟增長8.7%。2010年3月，中國出現(xiàn)72.4億美元的貿易逆差，終止了連續(xù)70個月貿易順差的局面。金融危機后，中國政府一直把刺激居民消費需求放在突出位置。而調結構、擴內需，轉變經濟發(fā)展方式的過程其實就是中國經濟現(xiàn)代化的過程。但中國調整結構，擴大內需依然任重道遠。

2009年美國GDP增長率為-2.5%。而在財政方面，2009財年度美國聯(lián)邦政府財政赤字為1.41萬億美元，相當于GDP的9.9%。2010財政年度上半年的美國財政赤字同比下降8%，形勢有所好轉。據美國財政部估計，2010財政年度美國財政赤字將為1.56萬億美元，約占GDP的10.6%；2011、2012、2013財政年度美國預算赤字分別為1.27萬億、0083萬億和0.73萬億美元，分別占當期GDP的8.3%、5%1%和4.2%。高額的財政赤字對應著美國巨大的外債規(guī)模。截至今年2月，美國國債規(guī)模高達3.8萬億美元。而且，至少在未來2到3年內，這一規(guī)模只會繼續(xù)增加不會縮小。

第二，中國QFII逐步發(fā)展，美國金融監(jiān)管改革試航遇阻。

早在2007年12月，中國國家外匯管理局就宣布將合格境外機構投資者(QFII)投資額度擴大至300億美元。2009年9月，中國國家外匯管理局將單家QFII機構申請投資額度的上限由8億美元增至10億美元。截至2010年3月31日，已有88家境外機構獲得QFII資格，累計批準的QFII投資額度達170.7億美元。其中，自2009年7月中美戰(zhàn)略與經濟對話以來，累計批準的QFII投資額度為20.7億美元?？傮w上看，離美方要求、中方承諾的批準300億美元投資額度還存在較大差距。

去年12月，美國眾議院通過金融監(jiān)管改革議案。今年4月，美國參議院沒有通過以上議案，美國金融監(jiān)管體系改革受挫。從投票結果看，無論是參議院還是眾議院，沒有一位共和黨議員投票支持該議案，這凸顯兩黨在金融監(jiān)管體系改革上仍存在深刻分歧。此外，來自制造、零售和服務業(yè)的130多家美國大公司正在組織規(guī)模龐大的游說團體，對金融監(jiān)管改革的立法進程施加壓力。而在此之前，受到金融監(jiān)管改革內容直接影響的美國各大金融機構是場外反對的主力。鑒于立法程序的復雜性及反對壓力的聲勢浩大，美國金融監(jiān)管改革變數多多，難以樂觀。

第三，中美貿易大戰(zhàn)愈演愈烈。

今年以來美國對中國出口增長迅猛。據美國商務部統(tǒng)計，今年頭兩個月美國對中國商品出口同比增長55.2%，為其對全球出口增幅17.3%的3倍多。美國總統(tǒng)奧巴馬提出的美國出口5年翻番的口號，很可能在中國提前實現(xiàn)。

但是，盡管如此，與抵制貿易保護主義的承諾相反，美國自2009年9月起，在中國對美貿易實施各種貿易制裁壁壘。2009年9月11日，美國政府宣布，從當月26日起，對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎，在未來3年內分別加征35%、30%和25%的從價關稅。此后，美國還先后對中國輸美的無縫鋼管、油井管、銅版紙、鋼絲層板、鋼鐵產品鉆桿、禮物盒以及包裝絲帶等進行反傾銷、反補貼調查或征收反傾銷稅。作為反應，中國也先后對美國的肉雞、汽車、聚氯乙烯、錦綸6切片等采取報復措施。2010年3月起，美國又將對中國的貿易戰(zhàn)延伸至匯率戰(zhàn)，美國財政部一直在玩弄人民幣匯率被低估牌，聲稱將討論是否將中國定為“匯率操縱國”。中國國務院總理溫家寶隨即在中國每年一次的“兩會”上宣布，人民幣實行的是有管理的浮動匯率制度，其幣值沒有被低估。他還明確表示人民幣不會在外力強制情況下升值。作為回應，美方130名兩黨議員敦促奧巴馬對中國匯率采取行動。對此，中國商務部也作出強硬回應。至2010年4月3日，美國財政部長蓋特納不得不宣布推遲商定“匯率操縱國”問題。

第四，世行工作有突破，IMF改革無進展。

今年4月，世界銀行表決同意發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移3.13個百分點的投票權重，使發(fā)展中國家整體投票權重提高到47.19%；中國在世行的投票權重也從之前的2.77%提高到4.42%，成為世界銀行第三大股東國。國際貨幣基金組織份額改革至今尚無實質性進展，但新興市場和發(fā)展中國家所占的配額將至少提高5個百分點，由目前的43%提高到48%以上的提議已在該組織內部形成共識。

全球金融危機使國際金融體系與國際金融秩序的改革提上IMF日程，但是美國的一票否決權及美元本位貨幣的霸主地位一時仍無法改變。中國一方面要積極參與改革；另一方面更要審時度勢，尤其在人民幣國際化問題上不可操之過急。