中美關(guān)系U型反轉(zhuǎn)“擇機(jī)交卷”

2010年05月15日 10:19
來源：中國經(jīng)營報 作者：儲昭根

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5月24日至25日，中美第二輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話（S&ED）將在北京舉行，這距離去年7月首輪“S&ED）已近一周年。屆時，美國國務(wù)卿希拉里克林頓和財政部長蒂莫西蓋特納帶領(lǐng)美方代表團(tuán)將與由中國國務(wù)院副總理王岐山、中國國務(wù)委員戴秉國率領(lǐng)的中國代表團(tuán)展開為期兩天的對話。

中美關(guān)系在經(jīng)歷前一段時間的動蕩、低潮期后，中美雙方如何利用這個目前級別最高、規(guī)模最大的雙邊交流機(jī)制，是對中美關(guān)系成熟度的一次考驗(yàn)。甚至有人認(rèn)為此次對話將決定當(dāng)今世界上最重要的雙邊關(guān)系未來走向。

危險風(fēng)暴

美國總統(tǒng)奧巴馬上任之初即致力于與北京緊密合作：不公開批評中國人權(quán)與匯率政策，拓展美中戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話，推遲會見達(dá)賴，甚至人們還津津樂道地談?wù)撍^的“中美共治”……但在奧巴馬訪華之后，中美關(guān)系似乎風(fēng)云突變，美國利用貿(mào)易制裁、網(wǎng)絡(luò)自由、對臺軍售以及會見達(dá)賴等問題向中國頻頻發(fā)難。

繼2009年9月輪胎特保案后，美方12月30日又終裁決定涉及金額27億美元的對華油井管加征關(guān)稅，此為迄今美對華貿(mào)易制裁涉及金額之最；2010年1月以來，美國又相繼裁定對中國產(chǎn)金屬絲網(wǎng)托盤和電熱毯征收高額反傾銷稅，并對中國生產(chǎn)的鉆管發(fā)起“雙反”調(diào)查；同時，將對從中國內(nèi)地進(jìn)口的禮品包裝盒等征收最高超過231%的臨時性反傾銷關(guān)稅。中國在2009年12月則創(chuàng)紀(jì)錄地減持美國國債，比11月大幅減少342億美元，僅為7554億美元，更明顯低于2009年5月持有量峰值——8015億美元。

1月29日，美國宣布新一波總額高達(dá)63.92億美元對臺軍售，包括60架黑鷹直升機(jī)、愛國者三型導(dǎo)彈系統(tǒng)、2艘鶚級獵雷艦、魚叉反艦導(dǎo)彈、博勝指管系統(tǒng)。中方則決定暫停兩軍計劃內(nèi)的有關(guān)互訪安排，警告對參與軍售公司可能制裁。緊接著，奧巴馬不顧中國的強(qiáng)烈反對和多次交涉，2月18日在白宮會見了第十四世達(dá)賴?yán)?。中國政府則緊急召見美駐華大使提出強(qiáng)烈抗議；2月3日，奧巴馬又親自上陣，宣稱要在貿(mào)易問題上對中國采取“更強(qiáng)硬”的態(tài)度，以確保美國產(chǎn)品不會面對“龐大的競爭不利因素”并迫使人民幣升值。3月15日，130名國會議員致信美國財長蓋特納和商務(wù)部長駱家輝要求奧巴馬政府在4月15日財政部發(fā)布的半年報告中，把中國列為“匯率操縱國”。如果美國財政部認(rèn)定中國是“匯率操縱國”。屆時中美關(guān)系會進(jìn)入一個新的艱難階段。用美國《華盛頓郵報》當(dāng)時的話來說，“一場危險的風(fēng)暴正在太平洋上空醞釀”。

“U形反轉(zhuǎn)”

盡管中美沖突此起彼伏，但中美關(guān)系經(jīng)過多年的風(fēng)雨已有某種默契與一定程度的成熟。當(dāng)危機(jī)出現(xiàn)后，中美雙方都著意控制危機(jī)。因?yàn)樽鳛樽畲蟮陌l(fā)達(dá)國家的美國和作為最大的發(fā)展中國家的中國之間盡管有時相互抵牾的對壘，但卻存在著“共生共榮”相互戰(zhàn)略需求。誰也不希望雙方關(guān)系僵化到敵對地步，誰也承受不起雙方關(guān)系徹底弄砸的風(fēng)險。中國和美國之間的關(guān)系——特別是貿(mào)易關(guān)系，將成為決定全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

3月2日至4日，美國常務(wù)副國務(wù)卿斯坦伯格(James Steinberg)和白宮國家安全委員會亞洲事務(wù)高級主任貝德(Jeffery Bader) 跨部門聯(lián)袂低調(diào)訪問北京，在中美關(guān)系低潮期進(jìn)行試探性接觸。而在二人訪華3周前，美國國務(wù)院和財政部局級官員組成的S&ED美方先遣隊，已經(jīng)與中方就對話議程設(shè)置進(jìn)行了溝通。中美關(guān)系由此出現(xiàn)“U形反轉(zhuǎn)”，中美正努力走出尷尬的冷凍期。 Steinb

在中美關(guān)系陷入低潮，多種雙邊對話機(jī)制停頓的情況下，斯坦伯格和貝德訪華為第二屆中美S&ED悄然起航。更為重要的是，彼時的美國一直希望在伊朗問題上得到中國的支持。此外，當(dāng)時奧巴馬將在4月組織全球核安全峰會，美方希望中國國家主席胡錦濤能夠出席此次會議，促成2010年首次“胡奧會”。這是解決全球問題和地區(qū)問題美方對中方的戰(zhàn)略需求。

隨后，總是在關(guān)鍵時候修補(bǔ)中美關(guān)系的87歲美國前國務(wù)卿基辛格，3月16日又一次成了中南海的座上賓。3月18日，自言了解“中國世界觀是由儒家價值觀和以革命和改革為特征的5000年歷史共同塑造”的美國駐華大使洪博培面對清華大學(xué)的中國學(xué)子們坦言，“分歧并不意味著我們的文化注定要發(fā)生沖突，而是(意味著)我們必須更加努力地了解對方。”而就在洪博培清華演講的第二天（3月19日），中國商務(wù)部宣布，副部長鐘山3月24至26日率團(tuán)訪美。美聯(lián)社視之為中國啟動的新一輪貿(mào)易外交。這則是中國對美國的戰(zhàn)略需求。

4月2日，奧巴馬就在空軍一號上和胡錦濤通了1小時電話。在美國財政部4月3日宣布無限期推遲公布有關(guān)中國匯率問題的半年度報告與美國軍方推遲發(fā)布中國國防實(shí)力報告的背景之下，胡錦濤開始了2010年第一次非正式的訪美行程。4月12日，美國總統(tǒng)奧巴馬與中國國家主席胡錦濤像兩位老朋友一樣相逢一笑，再次握手。由此中美關(guān)系撥云見日，峰回路轉(zhuǎn)。

尖銳命題

當(dāng)前，中國西藏(Tibet)、臺灣(Taiwan)及貿(mào)易(Trade)問題，并稱影響中美關(guān)系發(fā)展的三個最突出的“3T”問題，對于前面中國一直認(rèn)為涉及中國主權(quán)和核心利益，而美方認(rèn)為西藏問題，接見達(dá)賴?yán)锸亲诮套杂蓡栴}。布什見了，奧巴馬也要見一見，否則“難辭其咎”；而臺灣問題則是1979年美國與臺灣當(dāng)局“斷交”，與中華人民共和國政府建交后，美國國會制定了《對臺灣關(guān)系法》，并由美國總統(tǒng)簽署生效，以規(guī)范以后的美臺關(guān)系。

美國對臺售武在中美建交以來時有發(fā)生，除了是美國軍工企業(yè)游說能力強(qiáng)大之外，總統(tǒng)如果拒絕對臺售武則屬于“違法”，而批準(zhǔn)軍售又不得不面對惡化與中國的關(guān)系。美國總統(tǒng)兩者之間權(quán)衡，大都會選擇批準(zhǔn)對臺售武。因此，臺灣問題是中美建交的歷史遺留問題。這種局面恐怕不是一朝一夕能改變。中美就此交鋒與對話恐怕還要持續(xù)下去。

目前，美國面臨的主要經(jīng)濟(jì)困境在于失業(yè)率高企，國內(nèi)失業(yè)率已逼近10%，且飽嘗“無就業(yè)復(fù)蘇”之苦。所以美國要降低失業(yè)率，就必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。而目前，美國私人消費(fèi)和投資欲振乏力；政府債務(wù)龐大，大規(guī)模的財政刺激政策及普通民眾依靠借錢消費(fèi)的模式難以為繼。美國在經(jīng)過這次金融危機(jī)之后已經(jīng)傷了元?dú)?，而且?jīng)常項(xiàng)目逆差依然龐大，因此美元貶值是必然的，也是美國結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的必要條件。但美元被世界上最強(qiáng)勁貨幣之一的人民幣盯住以后，其匯率調(diào)整便變得非常困難。在這種情況下，無論削減貿(mào)易逆差，還是匯率問題必然導(dǎo)致中美摩擦加劇。

在中期選舉又逐漸逼近的情況下，為贏得更多選民支持，美國議員們再度選定中國作為發(fā)聲的目標(biāo)。不管是民主黨還是共和黨，都希望能借此拉攏為數(shù)龐大的制造業(yè)選票。奧巴馬2010年1月28日的國情咨文中明確提出，未來5年實(shí)現(xiàn)出口總額翻一番，為美國創(chuàng)造200萬的就業(yè)崗位。中國對美國的長期貿(mào)易順差自然成為眾矢之的。這恐怕是此次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話最頭痛的問題，亦會在中美關(guān)系中持續(xù)發(fā)酵。

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