地方財政收入連續(xù)跑輸中央 地方債務(wù)難以自拔

2010年05月13日 02:11
來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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每經(jīng)記者徐奎松發(fā)自北京

12日，財政部和國家稅務(wù)總局分別公布1~4月份的財政收支和稅收情況，數(shù)據(jù)顯示，今年1~4月，地方本級收入增長速度遠(yuǎn)低于中央本級收入，加上通脹風(fēng)險預(yù)期，可能影響未來財收，地方債務(wù)風(fēng)險或加劇。

地方收入增速低于中央

財政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)表示，4月份，全國財政收入7925.66億元，比去年同月增加2028.51億元，增長34.4%。其中，中央本級收入4179.3億元，同比增長42.1%；地方本級收入3746.36億元，同比增長26.7%。

財政部的分析指出，4月收入增幅較高，除經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回升向好帶動稅收增長外，主要是去年同月全國財政收入同比下降13.6%，特別是中央本級收入同比下降25.2%，基數(shù)很低。

而1~4月累計，全國財政收入27552.73億元，比去年同期增加7013.53億元，增長34.1%。其中，中央本級收入14107.54億元，同比增長38.9%；地方本級收入13445.19億元，同比增長29.5%。

在主要收入項目方面，國內(nèi)增值稅6627.16億元，同比增長11.2%；國內(nèi)消費(fèi)稅2189.17億元，同比增長58.1%；營業(yè)稅4054.25億元，同比增長38.2%；企業(yè)所得稅4691.14億元，同比增長28.7%；個人所得稅1881.29億元，同比增長21.5%；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅3388.97億元，同比增長56.5%；關(guān)稅662.13億元，同比增長53.5%；車輛購置稅完成540.84億元，同比增長63.9%。

地方債務(wù)風(fēng)險或加劇

值得注意的是，4月份地方財政收入增幅仍低于中央本級收入的增幅，隨著地方債務(wù)風(fēng)險問題引起中央的重視，那么，地方財收增速低于中央是否仍增加地方債務(wù)風(fēng)險？

財政部財科所金融室主任趙全厚在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》專訪時分析，地方稅收過低與發(fā)展經(jīng)濟(jì)增量有關(guān)，但主要的是中央與地方稅收分配體制有關(guān)。一塊錢的增值稅中央要拿走75%，25%留給地方。

他指出，從中西部地區(qū)看，靠25%的稅收應(yīng)付日常開銷就比較困難，更不用說公共與民生建設(shè)了。在現(xiàn)行體制下，地方要想發(fā)展只有靠債務(wù)。在這種情況下，如果政績考核制度不改革，25%的稅收收入肯定解決不了方方面面的支出，但地方又必須做好，所以，就迫使地方發(fā)債，像雪球越滾越大。地方稅收比例過低釀成債務(wù)風(fēng)險繼續(xù)膨脹。

趙全厚指出，盡管地方債務(wù)越來越顯現(xiàn)，但也應(yīng)該客觀看待。從調(diào)查的情況看，西部地區(qū)地方債務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于東部沿海地區(qū)，還債壓力小于東部。東部債務(wù)多，主要是近些年不斷開發(fā)建設(shè)的園區(qū)計劃、開發(fā)區(qū)計劃和新城開發(fā)計劃等。

“要想治理地方債務(wù)沖動，一方面應(yīng)該把義務(wù)教育、民生和公共服務(wù)用中央財政來解決；另一方面也要抑制地方政府不顧地方的實(shí)際情況借債建設(shè)的政績沖動?！壁w全厚說。

通脹風(fēng)險恐影響未來財收

趙全厚對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，從4月份財政增長情況看，體現(xiàn)出兩個特征：一是財政增長基數(shù)呈梯形遞進(jìn)走勢；二是環(huán)比增長幅度加速。由此推斷，在今年經(jīng)濟(jì)上升的大背景下，預(yù)計到今年9月份，財稅增幅增速將雙雙更加明顯。

趙全厚分析，物價上升是增加財政收入的主要力量。我國很多稅種收入的上漲是按照價格因素來征收。比如說，生產(chǎn)了100噸鋼材，今年比去年的價格高，那么，征稅幅度就高于去年，財政收入就會增長。如果第二、第三季度的價格持續(xù)走高，財政收入就會水漲船高。

那么，財政收入什么時候下走？趙全厚認(rèn)為，只有在通脹達(dá)到相當(dāng)高的時候，讓社會各類交易陷入中斷，消費(fèi)者不敢消費(fèi)，投資者不敢投資，財政收入才會下降。趙全厚預(yù)計這可能是未來面臨的一個問題。

同步播報

前四月財收呈典型性恢復(fù)

財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，1~4月，全國財政收入累計達(dá)27552.73億元，比去年同期增加7013.53億元，增長34.1%。

財政部認(rèn)為，前四個月收入增長較快的主要原因有四個方面。

首先是經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回升向好帶動稅收增長。1~4月，工業(yè)增加值增長19.1%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長26.1%，社會消費(fèi)品零售總額增長18.1%，一般貿(mào)易進(jìn)出口增長46%，商品房銷售額增長55.4%，汽車銷量增長61%，相應(yīng)帶動前四個月營業(yè)稅、進(jìn)口貨物增值稅消費(fèi)稅、關(guān)稅、車輛購置稅等較快增長。

其次是價格水平上漲使以現(xiàn)價計算的稅收收入增加。去年前四個月CPI、PPI分別同比下降0.8%、5.1%，以現(xiàn)價計算的稅收收入相應(yīng)減少；今年前四個月CPI、PPI分別同比上漲2.4%、5.6%，價格因素使稅收收入相應(yīng)增加。

消費(fèi)稅翹尾因素也是增收的一個原因。財政部認(rèn)為，去年起實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，但前期成品油消費(fèi)稅增加收入入庫較少；5月份起提高煙產(chǎn)品消費(fèi)稅，前幾個月也無此項增收收入，使今年前四個月國內(nèi)消費(fèi)稅增加較多，增幅較高。

最主要的原因是去年同期基數(shù)很低。受國際金融危機(jī)影響，去年同期經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩，加之結(jié)構(gòu)性減稅很多，全國財政收入下降9.9%，其中中央本級收入大幅下降20%，基數(shù)很低。使今年同期收入增幅相對較高。今年前四個月全國財政收入與2008年同期相比，增長20.9%(其中中央本級收入增長11.1%)，折算到兩年中年均增長9.9%(其中中央本級收入年均只增長5.4%)，是典型的恢復(fù)性增長。

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