侯云春：應(yīng)防范和化解地方投融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)

2010年04月25日 12:31
來(lái)源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

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國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春(來(lái)源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng))

鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 2010年4月25日，第六屆中國(guó)金融(專家)年會(huì)在北京舉行，本次年會(huì)的主題是全球低碳經(jīng)濟(jì)革命與中國(guó)碳金融之路。鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)對(duì)本次會(huì)議進(jìn)行全程直播。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春在會(huì)上表示，應(yīng)當(dāng)高度重視防范和化解地方投融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)。以下為侯云春演講實(shí)錄。

各位朋友大家下午好，很高興參加第六屆中國(guó)金融(專家)年會(huì)，我今天想發(fā)言講這么一個(gè)題目，就是應(yīng)當(dāng)高度重視防范和化解地方投融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)。我覺得這個(gè)問(wèn)題和金融風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和進(jìn)行體制改革以及我們今天的主題低碳革命都是有關(guān)系的，這是要提高投融資體制的效率，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前大家看到我們?cè)谌ツ暧龅絿?guó)際金融危機(jī)沖擊，實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)8.7%的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)了4.9%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)向好發(fā)展，再次證明黨中央的一系列政策是及時(shí)有力的。但是也應(yīng)該清醒的看到，我們這次應(yīng)對(duì)金融危機(jī)在取得顯著成績(jī)，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整體回升向好的同時(shí)付出了很大的代價(jià)，這就是我們投資增長(zhǎng)過(guò)快。銀行信貸增長(zhǎng)過(guò)猛，資產(chǎn)價(jià)格大幅度上升，房地產(chǎn)泡沫聚集，能源消耗增加，污染排放回升，一些重要產(chǎn)品的產(chǎn)能本來(lái)就已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩，在應(yīng)對(duì)危機(jī)當(dāng)中又新上了一大批產(chǎn)業(yè)，增長(zhǎng)方式粗放的問(wèn)題，在一些行業(yè)日益嚴(yán)重。尤其值得關(guān)注的是去年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要來(lái)自應(yīng)對(duì)危機(jī)的刺激政策效應(yīng)，而非經(jīng)濟(jì)的效益。相當(dāng)一部分是由政府投資推動(dòng)的。在去年GDP增長(zhǎng)8.7%的增幅當(dāng)中，投資是貢獻(xiàn)了8個(gè)點(diǎn)，消費(fèi)品貢獻(xiàn)了4個(gè)百分點(diǎn)，出口的貢獻(xiàn)是負(fù)增長(zhǎng)3.9個(gè)百分點(diǎn)。在去年30%的固定資產(chǎn)投資增幅當(dāng)中，政府的投資增幅是相當(dāng)高的。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)商業(yè)銀行新增貸款2.7億，其中有40%流落到地方政府投融資平臺(tái)，到去年5月份，全國(guó)共有各級(jí)政府的投融資平臺(tái)3800多萬(wàn)，到當(dāng)年末，地方政府投融資平臺(tái)貸款余額是7.2萬(wàn)億元，其中去年一年凈增的貸款占預(yù)計(jì)今明兩年后續(xù)貸款還要增加2-3萬(wàn)億，也就是說(shuō)到今年年底地方政府的投融資平臺(tái)的貸款余額將達(dá)到4萬(wàn)億左右。這不僅加大了金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，也使得地方政府的投融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)日漸突出。地方的投融資平臺(tái)靠什么來(lái)償還？這個(gè)問(wèn)題在應(yīng)對(duì)危機(jī)成功的由內(nèi)需來(lái)替代出口下降外需減少而影響外資投資的情況下也暴露出600多億個(gè)，過(guò)去有同志講兩類兩外，外需推動(dòng)，外延擴(kuò)張，要轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展。這在我們應(yīng)對(duì)危機(jī)當(dāng)中凸顯了一個(gè)是由外部推動(dòng)、外型動(dòng)力如何轉(zhuǎn)向內(nèi)型增長(zhǎng)這樣一個(gè)方向。通過(guò)地方的政府平臺(tái)，這是地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快的過(guò)程中，解決基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)等問(wèn)題而設(shè)立。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)當(dāng)中，投融資平臺(tái)得到了快速發(fā)展，也發(fā)揮了積極的作用。然而，由于地方政府投融資平臺(tái)發(fā)展過(guò)快，并且缺乏相關(guān)的制度，出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如資本金不足，負(fù)債率過(guò)高，地方投融資平臺(tái)平均負(fù)債率超過(guò)80%，償還能力過(guò)分依賴土地財(cái)政，地方財(cái)政擔(dān)保有名無(wú)實(shí)，償貸責(zé)任主體不明確，治理結(jié)構(gòu)不健全，透明度低等。投融資平臺(tái)加重了地方政府的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告當(dāng)中指出，要切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，增強(qiáng)內(nèi)外約束的有效防范和化解欠債的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

究竟如何防范地方政府的投融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)，我想應(yīng)該從兩個(gè)方面來(lái)作出努力。一方面要通過(guò)一批法律法規(guī)和不斷完善市場(chǎng)規(guī)則來(lái)規(guī)范投融資平臺(tái)的運(yùn)作和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，這方面主要包括要積極清理、應(yīng)對(duì)投融資平臺(tái)，將他們的業(yè)務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)格限定在基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)當(dāng)中，要嚴(yán)格查處，落實(shí)資本金，規(guī)定負(fù)債的上限，健全法律治理結(jié)構(gòu)，要加強(qiáng)信息披露，增加投融資平臺(tái)運(yùn)作的透明度，同時(shí)也要規(guī)范商業(yè)銀行的行為，加強(qiáng)對(duì)地方投融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，控制貸款發(fā)放力度。

另外一方面，要加快政府職能轉(zhuǎn)型，規(guī)范政府行為，實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新，這就是政府應(yīng)該把自己該管的事情切實(shí)管住管好，把不該管的和可以不管或者說(shuō)是有企業(yè)、市場(chǎng)、中間組織來(lái)管、來(lái)辦可以搞得更好的逐步的放開搞活，把它交給企業(yè)和市場(chǎng)，讓中介組織來(lái)做。

我通過(guò)一些小事情說(shuō)一下我的認(rèn)識(shí)。上上周我到西安參加合作論壇的時(shí)候，我出席了在渭南的一個(gè)電動(dòng)車工業(yè)園的儀式，這個(gè)工業(yè)園不是由政府來(lái)辦，而是由企業(yè)辦，由浙江企業(yè)在一個(gè)浙江商會(huì)來(lái)主持，投資建園和招商，通過(guò)他們掌握的資源，準(zhǔn)備吸引200家生產(chǎn)電車的廠家，把完整的產(chǎn)業(yè)鏈通過(guò)配套完成。對(duì)于這個(gè)項(xiàng)目，我是看好它的發(fā)展。另一方面大家也看得很多，現(xiàn)在不光是有一些省市政府辦了很多的工業(yè)園開發(fā)區(qū)，甚至一些縣、鎮(zhèn)都搞了一些工業(yè)園，不少蓋的廠房都是在那里曬太陽(yáng)。我覺得可能地方政府的投融資平臺(tái)，我沒有詳細(xì)的調(diào)查研究，有不少是干這種事情。我認(rèn)為加快這方面的改革，把政府可以辦的一些事情盡快的轉(zhuǎn)出去，這對(duì)于我們加快發(fā)展的方式的轉(zhuǎn)變和提高投融資效率是一個(gè)很重要的問(wèn)題。即使是一些基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)這些項(xiàng)目，也可以逐步實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、管辦分離，不由政府親自來(lái)辦。而且由政府通過(guò)服務(wù)的方式，更大發(fā)揮它的基礎(chǔ)性的作用。

按照這樣的思路，一方面加強(qiáng)管理，一方面逐步的放開搞活，來(lái)逐步的化解政府的投融資風(fēng)險(xiǎn)，這也是我們當(dāng)前深化金融領(lǐng)域的改革和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

我就講這樣一個(gè)觀點(diǎn)，供大家參考。謝謝。

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