鄧聿文：收入分配結構調(diào)整國企要擔更大責任

2010年04月19日 13:43
來源：上海國資

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當前國企的分配出了問題，就是因為沒有很好地承擔起收入分配的社會公平標桿作用

鄧聿文/文

當下的中國，收入分配不公成了一個極易引起社會不滿的尖銳的問題。溫家寶總理在政府工作報告中就此提出要做好三件事情，其中之一即破除壟斷，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。在我看來，國企已經(jīng)成為中國社會收入不公平的一個重要來源。因此，壟斷行業(yè)的收入分配改革實際指的就是國企，尤其是央企，應該在收入分配改革方面承擔更大責任。

“特權”意味著責任擔當

為什么需要強調(diào)國企在收入分配改革方面要承擔更大的社會責任呢？理由很簡單，既然國企是全民的企業(yè)，它理應回饋和服務于全民。

事實上，中國的國企尤其是央企在發(fā)展和改革過程中都程度不等地得到了國家的大力扶持。

例如,在當年國企實施“減員增效”、“抓大放小”、“主輔分離”等一系列改革中，國家承擔了包括接管學校和醫(yī)院、與失業(yè)或提前退休工人相關費用等主要成本。對國有銀行改制上市所核銷的天文數(shù)字的呆壞賬,其實也是在幫助國企，因為銀行的呆壞賬,主要是由國企形成的。在本次金融危機中，一些壟斷國企,如兩大石油巨頭以及三大航空公司都先后接受國家的注資,這是其他性質(zhì)的企業(yè)所享受不到的。

國家不僅在政策、資源、稅收、金融等方面對國企尤其是央企的支持不遺余力，甚至賦予其行政壟斷特權，而全民則承擔了國企改制的絕大部分成本。這才成就了國企今天一定程度的競爭力和高利潤。

國家之所以愿意給國企很多政策性優(yōu)惠和特權，無非是希望它在某些重要時刻要承擔一些特別的義務。換言之，國家是把國企作為宏觀調(diào)控和實現(xiàn)某些經(jīng)濟、政治和社會的目標的工具來看待的。這樣的企業(yè)是承擔特殊任務和使命的企業(yè)，正是國企的這個特性，決定了當國家需要國企為了某個社會目標而放棄部分利潤時，國企必須義不容辭地擔當。

國企不能逃避“長子”責任

然而，遺憾的是，中國的國企多數(shù)時候是“兩面派”。在需要國家?guī)椭臅r候，強調(diào)自己是特殊企業(yè)；當國家和人民需要它回饋的時候，又以一般企業(yè)“自居”，找各種理由和借口卸責。這方面的一個典型，就是國企長期不向國家“分紅”

客觀而言，在國企改革的那段艱難日子里，負債累累，要國企向國家支付紅利確實不現(xiàn)實；但在社會承擔了國企改革和發(fā)展的大部分代價、國企的日子好起來后，已由當初的普遍虧損逐漸變成整體盈利，產(chǎn)生了可觀的利潤，國企再借口企業(yè)撥改貸之類的理由，把稅后利潤歸自己所有，不向國家分紅，就說不過去了。

而國企在長時間里逃避了作為一個“長子”的基本責任，即使近一兩年在輿論的壓力下不得不向國家分紅，也少得可憐。

世界銀行最近的一項研究顯示，2000年至2008年，在香港上市的172家中國國企的平均股利支付比率為23.2%。相比之下，16個發(fā)達經(jīng)濟體中的49家國企同期的平均股利支付比率為33%。

在其他擁有大型國企的國家，企業(yè)利潤會以分紅的方式流回到政府手里，進而增加財政收入。中國國企緊握現(xiàn)金不放的做法意味著，政府被漏掉了。世界銀行因此認為，2007年中國非金融行業(yè)的累計利潤本可以令當年中國的財政收入增加1/3。2009年，央企稅后利潤達到6815億元，但從國有資本經(jīng)營預算來看，政府得到的國有資本分紅僅400多億元，且這400多億元基本被用于國企自身。

國企應做收入分配的公平標桿

國企尤其是壟斷央企留存利潤過多，除了會導致企業(yè)投資擴張，使國家抑制投資過熱的效率大打折扣外，一個重要后果是造成行業(yè)以及企業(yè)內(nèi)部高管和一般員工的收入差距過大，加劇國民收入的分配不公。

目前，國民財富有從普通行業(yè)向壟斷行業(yè)集中的趨勢。有數(shù)據(jù)證實，2008年全國九大壟斷行業(yè)拿走了全年所有就業(yè)人群(不包括農(nóng)民工)工資福利的一半，一些壟斷行業(yè)職工的平均收入甚至高達全國職工平均工資水平的數(shù)十倍。除了工資性收入外，壟斷行業(yè)還一般存在高福利、職務消費、灰色收入等。另一方面，在壟斷企業(yè)內(nèi)部，也存在著懸殊的收入分配。很多壟斷企業(yè)的高管，年薪動輒幾百萬，其與普通職工的收入之比，遠遠超過了國家規(guī)定的12倍。

中國的壟斷行業(yè)一般是由國企尤其是央企占據(jù)著，像電力、電信、石油、煤炭、煙草、鐵路、金融等，基本是由少數(shù)央企寡頭壟斷著。它們基本都位于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，即基礎和資源行業(yè)，鑒于這些行業(yè)的重要性，國家賦予它們壟斷定價權，從而把其他行業(yè)創(chuàng)造的財富通過不等價的市場交換，又回流到這些行業(yè)來。

要縮小收入分配的行業(yè)差距，必須加快國有資源配置的結構性調(diào)整，將國有資源更多配置于市場容易失靈的公共領域而不是市場領域，尤其不是競爭性領域，加快壟斷行業(yè)改革，加大收租分紅力度。

最近幾年，全部國企的稅后利潤平均可達1萬多億元，其中央企7000億元左右。例如，僅中移動去年的現(xiàn)金收入就高達337億元。按照國外國企的分紅水平計算，至少應有3000億元的紅利上繳國家。最低限度，應該將利潤的10%作為政府的單獨預算。

另一方面，還可利用稅收杠桿，對某些壟斷行業(yè)加征或提高利潤特別調(diào)節(jié)稅，如對資源行業(yè)征收暴利稅；減持上市公司國有股等，將這些所得用于社會的公共建設，改善民生。

除此外，當前需要國企尤其是央企千方百計擴大就業(yè)，至少是對現(xiàn)有的企業(yè)員工做到不裁員。就業(yè)是收入的基本來源，保持穩(wěn)定的就業(yè)，也就有持續(xù)的收入。雖說央企的資本有機構成比較高，就業(yè)吸納的容量不如民企大，但是，在中國還存在2億人失業(yè)的情況下，央企應寧愿放慢擴張的步伐，多吸收一些人就業(yè)。

強調(diào)國企的就業(yè)責任，還在于國企自身的兼并重組可能會導致部分員工失業(yè)。國企的聯(lián)合重組是其抵御外部沖擊、拓展發(fā)展空間的常用手段。但是，在國資委推進企業(yè)內(nèi)部資源整合，突出主業(yè)，剝離非主業(yè)資產(chǎn)，壓縮管理層級，縮短管理鏈條的重組過程中，有部分員工可能會失去工作。在目前，這一問題必須由國企自身消化，決不能將重組中的失業(yè)人員推給社會。這是對國企的基本要求。

最后，國企在收入分配中的作用還體現(xiàn)在嚴格遵守和執(zhí)行國家的有關法規(guī)，如執(zhí)行最低工資標準，為每個員工建立基本的社保，限制高管的過高收入等，做好了這些，有利于縮小收入分配差距，給民眾一個穩(wěn)定的收入預期。

國有資產(chǎn)從本質(zhì)上說屬于全民所有的財產(chǎn)，因此，對國企就不能僅僅用利潤和企業(yè)財富的增長來衡量，還應通過國企實現(xiàn)許多社會政策目標。事實上，在全世界，國企都是收入分配的公平標桿。當前國企的分配出了問題，就是因為沒有很好地承擔起收入分配的社會公平標桿作用。為此，有關部門在考核國企時，不能單純地把經(jīng)濟指標作為唯一的或主要的考核目標，還應在企業(yè)追求利潤的過程中引導企業(yè)將利潤的著力點定位在服務社會、反哺民生的責任上，做到國有資本運營效率與收益的合理分配。