許善達：產(chǎn)能過剩需求不足局面已有十幾年

2010年04月18日 15:08
來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)

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鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊 為幫助企業(yè)有效應(yīng)對國家宏觀經(jīng)濟政策的變化，及時調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極把握市場成長機遇，擴大高端商業(yè)人脈資源。宏觀經(jīng)濟形勢與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略論壇于2010年4月17日至18日在北京舉行。鳳凰網(wǎng)財經(jīng)全程圖文直播，著名經(jīng)濟學(xué)家、國家稅務(wù)總局原副局長許善達表示，總體來看，產(chǎn)能過剩、需求不足的局面已經(jīng)有十幾年了。

以下為著名經(jīng)濟學(xué)家、國家稅務(wù)總局原副局長許善達發(fā)言實錄：

實際上我們國家這么多年，可以說是十幾年來，產(chǎn)能過剩的局面已經(jīng)出現(xiàn)了，當(dāng)然表現(xiàn)出來的過剩的情況這么長時間是不一樣的，有的時候表現(xiàn)更充分一點，有的時候表現(xiàn)更弱一點，但是總體來看，產(chǎn)能過剩的需求不足的局面已經(jīng)有十幾年了。為什么出現(xiàn)這樣的局面？現(xiàn)在我認為是因為金融危機，外需減少，所以使得我們國內(nèi)對于產(chǎn)能過剩的局面的看法好像更清楚了，外國人不買東西了，我們東西賣給誰，國內(nèi)又沒有人買，其實外國人買我們東西的時候，我們的產(chǎn)能也是過剩的，我覺得從政府來講，發(fā)改委公布了很多批關(guān)于產(chǎn)能過剩的信息，實際上它的過剩不是今天形成的，幾年以前就開始出現(xiàn)了。我覺得我們國家現(xiàn)在有一個嚴重的問題，我們重點還是要看到國內(nèi)是我們研究經(jīng)濟最重要的決策所依據(jù)的形勢。國內(nèi)的形勢中最重要的就是需求不足的問題。要看到這個問題已經(jīng)是長期存在，而且現(xiàn)在還會繼續(xù)存在，我們現(xiàn)在解決需求不足的方式主要是投資，而且是靠政府債務(wù)來刺激投資，增加了需求。

這種需求的增加不是最終需求的增加，咱們學(xué)經(jīng)濟學(xué)，只有消費才是最終需求，投資能夠拉動需求，但是它不是最終需求，很可能投資形成的新的產(chǎn)能，在你投資進行過程中，它是減緩了供給和需求的矛盾，但是一旦投資完成了，就會形成更大的產(chǎn)能。我覺得這個道理是非常簡單的。首鋼在曹妃甸投資，在投資過程中肯定是刺激需求的，要買水泥，包括買鋼材、買設(shè)備等等，需求非常大，幾百億的項目，對需求是很大的增長因素，但是現(xiàn)在蓋完了，它的生產(chǎn)能力根本不能發(fā)揮，賣不掉，當(dāng)時建的時候，這種投資刺激需求了，但是建成以后，形成更大的產(chǎn)能過剩。

我們現(xiàn)在研究供需關(guān)系，特別要關(guān)注消費需求，因為只有消費需求才是最終需求，最終需求增長，才能夠從根本上解決供需的矛盾。如果我們一味地把增加需求這樣一個目標(biāo)放在增加投資上，只不過是延緩了矛盾。若干年以后，可能會產(chǎn)生更大的供大于求。我覺得這是我們需要長遠考慮的。在這種考慮下，即使外需有多大的變動，都與剛才我講的格局是沒有影響的，外需買中國買得多也好，少也好，都不會改變國內(nèi)這樣一個矛盾。要想受國際影響小一點的話，我認為更得立足于增加內(nèi)需，而且這個內(nèi)需里最重要的是增加消費需求。我覺得從金融危機應(yīng)對中，政府采取了很多措施，最重要的是4萬億投資，這么大規(guī)模的短期的投資下去，肯定能刺激需求，但是從某種意義上講，對長期的供需關(guān)系的平衡，在一段時間以后可能會產(chǎn)生新的矛盾，新的壓力。所以我們要在一個中長期的時間內(nèi)，要研究增加消費需求的措施，只有消費需求增長的速度快了，比產(chǎn)能增加速度快了，我覺得中國的國民經(jīng)濟才可能進入一個比較持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。

今年這是可以肯定的，因為去年2萬億、今年2萬億，投資還沒有完成，去年2萬億投資，錢是多了，很多真正的項目建設(shè)并沒有全部完成，所以估計這4萬億投資，兩年之內(nèi)肯定是完不成的，兩年4萬億投資只不過是兩年定了項目，把錢撥下去，開始啟動，真要完成這些項目，有的項目可能兩三年、三四年能完成，有的項目需要更長時間。所以投資的增長速度，在中國來說，不用擔(dān)心，中國政府最不怕投資不足，中央政府、地方政府一說投資要不足了，要從某種角度上來說，這些部長、這些省長都很高興，說投資不足了，他們就高興了，趕緊給我撥錢，你要不撥錢，咱們不投資，經(jīng)濟就不行了。你要說過熱了，要砍掉，誰都不高興，因為就減少資金量了，部長也沒有錢投資了，還讓你減這個減那個，發(fā)改委到各省砍項目，鬧得大家都不愉快。去年的時候多好，所有投資項目投、建設(shè)大家都高興，各部也高興，各省也高興。我們國家的特點就是最不擔(dān)心投資不足，實際上應(yīng)該擔(dān)心的是消費需求不足，但是我們始終對于消費需求不足給予的關(guān)注不夠。為什么會出現(xiàn)對外需的依賴程度這么大，因為投資需求很強，消費需求又沒有足夠的關(guān)注、沒有足夠的提高，趕緊往外賣吧，往外賣吧國內(nèi)的供需矛盾就緩解了，如果再不往外賣得多了，國內(nèi)矛盾就更大了。金融危機一出，賣不出去了，大家又提出內(nèi)需的問題了。

從宏觀上講、從中長期戰(zhàn)略上講，我認為應(yīng)該把國內(nèi)消費需求的增長列為重中之重來研究。要擺在非常優(yōu)先的一個地位上，要有一個中長期的戰(zhàn)略決策，使得銷出去的增長速度能夠快于整個經(jīng)濟發(fā)展速度。要想增加消費需求，最重要的是增加居民消費需求，而不是由于投資產(chǎn)生的需求?，F(xiàn)在我們國家經(jīng)濟處在一個非常復(fù)雜的時期，在這個時期，要想抓住主要矛盾的話，我認為就是如何實施一個中長期的增加消費需求的戰(zhàn)略。要是抓住這樣的關(guān)鍵問題和主要矛盾，我相信整個經(jīng)濟的發(fā)展就會比較順暢，各方面矛盾解決起來就比較容易。如果我們還是繼續(xù)把我們的增長和經(jīng)濟發(fā)展的努力放在投資上的話，只能給后來的經(jīng)濟帶來更多的矛盾，將來可能付出更多的成本來解決這些問題。這是我想講的第一點，對中國當(dāng)前這么復(fù)雜的經(jīng)濟情況，究竟哪個因素是我們最關(guān)鍵要抓住的。

第二個問題，我們要研究，如果說居民消費不足，我們現(xiàn)在如果想增加居民消費、提高居民消費增長的速度，我們對居民消費率下降的原因怎么來分析，怎么來認識這個問題？現(xiàn)在的統(tǒng)計數(shù)字給我們一個啟示，就是我們居民消費率十幾年是持續(xù)下降，經(jīng)濟熱的時候下降，經(jīng)濟冷的時候還下降，因為我們這十幾年經(jīng)歷的經(jīng)濟周期是既經(jīng)歷過熱的時候也經(jīng)歷過冷的時候，熱的時候下居民消費率下降的冷的時候還下降，這給我們提出一個問題，居民消費率下降跟宏觀經(jīng)濟周期有沒有關(guān)系？為什么經(jīng)濟周期波動的時候，居民消費率持續(xù)下降？從統(tǒng)計數(shù)字上看，沒有關(guān)系？也就是說我們現(xiàn)在的中國的社會主義市場經(jīng)濟的運行，不管是經(jīng)濟熱的階段，還是經(jīng)濟冷的階段，居民消費率持續(xù)下降？這就給我們提出一個問題，我們現(xiàn)在經(jīng)常講宏觀調(diào)控，反周期調(diào)節(jié)，冷的時候要刺激，要實施積極的財政政策，寬松的貨幣政策，積極的寬松的從經(jīng)濟學(xué)來講就是擴張性的，如果熱了，我們要實行緊縮的、從緊的，不管用什么詞，經(jīng)濟學(xué)上就是一個擴張、一個緊縮，這是我們講的宏觀調(diào)控的政策，就是反周期調(diào)節(jié)。

當(dāng)然，反周期，熱的時候把它涼下來，涼的時候把它熱上去，這需要政府有很高的技巧，這個都沒有問題的，大家認識是一致的，包括怎么樣有前瞻性等等，有很多文章講這個理論分析。既然居民消費率十幾年來的下降和經(jīng)濟周期無關(guān)，那么有一個邏輯的結(jié)果就是，如果只是實行一種反周期調(diào)節(jié)的宏觀調(diào)控政策的話，這種政策是解決不了居民消費率下降這個問題的。因為居民消費率下降和經(jīng)濟周期無關(guān)，所以熱的時候，你說政策降溫，居民消費率還是下降的，冷的時候你要刺激它，加熱，居民消費率還下降。換句話說，我們所謂宏觀調(diào)控，反周期調(diào)節(jié)的降低經(jīng)濟波動的幅度，延長經(jīng)濟波動的周期，通常我們講到宏觀調(diào)控這個事情的時候，實踐證明，用宏觀調(diào)控反周期調(diào)節(jié)這些手段是不能解決現(xiàn)在居民消費率下降這個問題的。

我覺得這個判斷對我們研究剛才我說的問題是非常重要的。換句話說，我們得跳出經(jīng)濟周期這樣一個角度來看居民消費率下降，得跳出通常大家說的積極的、穩(wěn)健的或者是從緊的等等這些宏觀政策的角度來看居民消費率下降。如果老是局限在現(xiàn)在要實行積極的還是穩(wěn)健的還是從緊的政策，如果老在松緊、熱冷、刺激這個領(lǐng)域思考問題的話，十幾年的經(jīng)驗告訴我們，居民消費率下降的問題是解決不了的。假如我們說現(xiàn)在的經(jīng)濟問題主要是內(nèi)需不足，內(nèi)需不足主要是居民消費的不足，居民消費不足需要解決，需要提高，假如這個邏輯成立的話，再延伸一步的邏輯就是，我們需要制定和宏觀調(diào)控?zé)o關(guān)的、中長期的戰(zhàn)略的決策，來解決居民消費率下降的問題，這樣的決策不應(yīng)該和經(jīng)濟過熱、和經(jīng)濟萎縮相聯(lián)系。這樣的政策在經(jīng)濟熱的時候也要執(zhí)行，在經(jīng)濟冷的時候也要執(zhí)行，只有我們制定出這樣的政策，才能夠使得我們居民消費率能夠增長。所以這是一個邏輯的推論過程。所以我們的經(jīng)濟決策應(yīng)該有兩類，一類是短期的反周期調(diào)節(jié)，一類是中長期的、跟經(jīng)濟周期無關(guān)的、解決中長期經(jīng)濟問題的政策。

但是現(xiàn)在我認為，我們很多研究人員也好，關(guān)注在短期反周期調(diào)節(jié)上的關(guān)注是很多的，關(guān)注中長期、和經(jīng)濟周期無關(guān)這樣的問題的研究相對不足，所以總是在討論我們要不要退出，原來積極的政策，要不要變成穩(wěn)健的？這種討論非常多，這種討論很有必要，也很有用，但是不夠。這種討論只是一個短期的反周期調(diào)節(jié)，不能解決中長期的居民消費率下降導(dǎo)致的需求不足的問題。所以我覺得，按這樣的邏輯來分析，我們國家現(xiàn)在特別應(yīng)該提到日程上來的，一定要把這種經(jīng)濟周期無關(guān)的一些中長期的問題，在五年規(guī)劃，甚至十年規(guī)劃里好好地研究，要把這樣的問題提到一定的位置上。對這樣的問題所得出的應(yīng)對之策，要和反周期調(diào)節(jié)的短期應(yīng)對之策能夠有所區(qū)別。短期應(yīng)對之策是需要好好做的，但是不能把我們的全部的精力或者主要精力都放在應(yīng)對短期經(jīng)濟周期上。這是我對當(dāng)前整個國家宏觀經(jīng)濟形勢的一個看法。

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