導(dǎo)游管理問題成海南旅游硬傷

2010年04月15日 08:20
來源：中國青年報(bào)

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導(dǎo)游中很少有人把“導(dǎo)游管理中心”當(dāng)作自己的家。本報(bào)記者 任明超攝

?？谑新眯猩鐓f(xié)會副秘書長馮華國認(rèn)為：“導(dǎo)游管理機(jī)制和零負(fù)團(tuán)費(fèi)，看上去似乎沒有太大聯(lián)系，實(shí)質(zhì)上好的導(dǎo)游管理機(jī)制，是解決零負(fù)團(tuán)費(fèi)的重要一環(huán)。

零負(fù)團(tuán)費(fèi)的由來

據(jù)海南省導(dǎo)游管理中心經(jīng)理孫旭介紹，海南導(dǎo)游主要分為專職導(dǎo)游和社會導(dǎo)游，兩者沒有任何資質(zhì)或等級差別，只是專職導(dǎo)游掛靠在旅行社，社會導(dǎo)游掛靠在導(dǎo)游管理中心。目前海南共有三家導(dǎo)游管理中心，分別是：海南省導(dǎo)游管理中心、?？谑嘘柟鈱?dǎo)游服務(wù)管理中心、三亞市導(dǎo)游管理中心。

“海南出現(xiàn)零負(fù)團(tuán)費(fèi)大概是在2001年左右，由于當(dāng)時對旅游經(jīng)營機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，導(dǎo)致海南旅游經(jīng)營機(jī)構(gòu)泛濫，旅行社和私人代辦點(diǎn)達(dá)到1100多個。嚴(yán)重超出了當(dāng)時市場的需求量，各個旅行社和代辦機(jī)構(gòu)，又私自在內(nèi)地各個省市設(shè)立了幾百家駐點(diǎn)辦事處，從而導(dǎo)致旅游市場混亂，惡性競爭不斷?！遍L期在海南導(dǎo)游工會工作的老陳回憶說。

為了吸引游客，一些內(nèi)地駐點(diǎn)辦事處開始不斷降價(jià)，甚至低于成本價(jià)接團(tuán)，這就導(dǎo)致零負(fù)團(tuán)費(fèi)的出現(xiàn)。他們發(fā)現(xiàn)通過誘導(dǎo)游客多購物，參加自費(fèi)項(xiàng)目，不但可以補(bǔ)回成本，而且還盈利很多。于是，他們招攬“填坑團(tuán)”

老陳說，后來，越來越多的旅游經(jīng)營機(jī)構(gòu)加入到零負(fù)團(tuán)費(fèi)的行列，少數(shù)的正規(guī)旅行社也不得不參與進(jìn)來。這種惡性競爭越來越激烈，以至于出現(xiàn)“填坑”5米(指接待一位游客，旅行社就要墊付500元團(tuán)費(fèi))的團(tuán)都接。

“‘填坑團(tuán)’導(dǎo)游敢不接嗎？”

2004年，海南省旅游局對旅游市場進(jìn)行了一次集中整治，取消了所有旅游私人代辦點(diǎn)，將旅行社壓縮到160家左右。曾任導(dǎo)游工會主席的老陳告訴中國青年報(bào)記者：“雖然旅行社少了，可零負(fù)團(tuán)費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在，而且還在不斷惡化。旅游局的行動治標(biāo)不治本，沒有起到實(shí)質(zhì)性作用。

“旅行社接‘填坑團(tuán)’可以，但不能把經(jīng)營成本轉(zhuǎn)嫁到導(dǎo)游身上啊。導(dǎo)游和旅行社之間的實(shí)力懸殊太大，旅行社最終還是把零負(fù)團(tuán)費(fèi)的壓力，強(qiáng)制推到導(dǎo)游身上?！备闪耸畮啄陮?dǎo)游的李偉無奈地說，“‘填坑團(tuán)’你導(dǎo)游敢不接嗎？不接就扣押金，再不接就封殺你。導(dǎo)游根本沒有任何辦法，只能被迫屈服，除非你轉(zhuǎn)行。

此后的2005年，海南省旅游局為根治零負(fù)團(tuán)費(fèi)，發(fā)文明確規(guī)定：“導(dǎo)游人員有權(quán)拒絕帶‘零、負(fù)’團(tuán)費(fèi)團(tuán)隊(duì)。對旅行社強(qiáng)制導(dǎo)游人員帶‘零、負(fù)’團(tuán)費(fèi)團(tuán)隊(duì)的行為，如有舉報(bào)核實(shí)，將依法處理。

文件還明確規(guī)定“旅行社不得違規(guī)收取導(dǎo)游人員押金，不得要求導(dǎo)游人員墊付團(tuán)費(fèi)。

“然而，導(dǎo)游現(xiàn)在還是要接‘填坑團(tuán)’，根源在于導(dǎo)游沒有辦法跟旅行社叫板，導(dǎo)游沒有可依靠的組織，那些掛靠在旅行社名下的導(dǎo)游，更是不敢吭聲?！崩顐鈶嵉卣f。

2009年5月1日，我國開始正式施行新的《旅行社條例》，該條例明確規(guī)定“旅行社聘用導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動合同，并向其支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬。旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)，不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用。

“可海南的旅行社按照規(guī)定只執(zhí)行了4天左右，隨后又是‘填坑’團(tuán)?！崩详愓f，“其實(shí)海南2005年就要求旅行社給導(dǎo)游發(fā)基本工資，一些旅行社也施行了?？珊芏鄬?dǎo)游認(rèn)為工資太低，發(fā)的多了旅行社又不愿意，于是這項(xiàng)措施又沒能執(zhí)行下去。

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