溫家寶撰文談收入分配改革 中低收入者稅負(fù)有望降低

2010年04月02日 07:26
來(lái)源：京華時(shí)報(bào) 作者：郭愛娣

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漫畫/MHZG

合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。

逐步形成中等收入者占多數(shù)的‘橄欖型’分配格局。

既要盡力而為，又要量力而行。

思想要解放一點(diǎn)，膽子要大一點(diǎn)，步子要快一點(diǎn)。

太山不讓土壤，故能成其大；河海不擇細(xì)流，故能就其深。今天的中華民族，在經(jīng)濟(jì)上能夠創(chuàng)造奇跡，在文化上同樣能夠再創(chuàng)輝煌。

“逐步形成中等收入者占多數(shù)的‘橄欖型’分配格局。”國(guó)務(wù)院總理溫家寶在昨天出版的《求是》雜志上撰文做上述表示。在這篇題為《關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問題》的文章中，溫家寶總理用較大篇幅提出了六大措施，在促進(jìn)居民收入和分配制度改革方面，釋放了重要信號(hào)。

1

改革進(jìn)度

分配改革漸行漸近

這篇文章是溫總理在今年2月份省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話，他系統(tǒng)地論述了就業(yè)、收入分配、醫(yī)療等八大問題。

繼今年政府工作報(bào)告之后，收入分配問題再次被總理詳細(xì)地分解為六項(xiàng)措施闡述。

“從這些措施中，我們可以讀到中央政府對(duì)居民收入分配問題不僅停留在高度重視的階段，而是有了具體的改革措施和辦法?！眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，收入分配改革的腳步正漸行漸近。

全國(guó)兩會(huì)前后，“收入分配制度改革”已經(jīng)密集出現(xiàn)在官方表達(dá)和民間熱議中。2月3日，胡錦濤總書記在談到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時(shí)，就將“加快調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)”放在了首位。3月5日，溫總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。其后，有令人振奮的消息稱，由國(guó)家發(fā)改委牽頭制定的《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》即將出臺(tái)。但隨即又有消息流傳稱，“《實(shí)施細(xì)則》被國(guó)務(wù)院退回修改”。汪玉凱認(rèn)為，如果退回屬實(shí)，那說(shuō)明方案一定沒有進(jìn)行大刀闊斧的改革，還保持在小步前行的階段，因此沒有獲得中央認(rèn)可。

汪玉凱認(rèn)為，改革方案未出臺(tái)先翻車，亦是因?yàn)槭杖敕峙涓母镆堰M(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，不斬?cái)鄼?quán)力與利益的關(guān)聯(lián)，改革是不會(huì)推進(jìn)的。

2

破解方向

觸及壟斷行業(yè)利益

“收入分配制度改革至今仍相對(duì)滯后，主要是勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重偏低，社會(huì)成員收入差距過大，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有拉大的趨勢(shì)，收入分配秩序不規(guī)范。對(duì)這些問題，人民群眾意見很大?！睖乜偫碓谖恼轮姓f(shuō)。

實(shí)際上，收入分配格局調(diào)整正式提上議程是在4年前。2006年5月，中共中央政治局召開會(huì)議，會(huì)議提出收入分配改革的初步思路是“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”。

彼時(shí)，壟斷行業(yè)收入分配調(diào)整就被學(xué)者稱為“調(diào)高”深水區(qū)，但幾年下來(lái)收效甚微。在今年的政府工作報(bào)告中，總理進(jìn)一步指明了方向，“要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策?！?

在昨天發(fā)表的文章中，溫家寶總理也給出了破解壟斷的方向，“進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高層管理人員的收入，建立根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，完善監(jiān)管辦法，并對(duì)職務(wù)消費(fèi)作出嚴(yán)格規(guī)定?！?

時(shí)局專家認(rèn)為，這意味著，國(guó)家于去年下半年出臺(tái)的相關(guān)調(diào)控政策與監(jiān)管辦法，將進(jìn)一步得以完善與落實(shí)。這其中包括：去年9月下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》；去年11月率先在冶金、電力、石油石化、航空等四個(gè)行業(yè)啟動(dòng)的國(guó)企工資總額預(yù)算管理改革。

3

“調(diào)高”之舉

分配改革打出組合拳

“調(diào)高”還有一個(gè)關(guān)鍵問題就是打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入。

對(duì)此，溫總理提出，堵住國(guó)企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的漏洞，深入治理商業(yè)賄賂。

這一觀點(diǎn)在學(xué)界亦有諸多共識(shí)。在汪玉凱看來(lái)，目前收入分配存在失衡——?jiǎng)诜脚c資方，財(cái)富過多地分配到資方手中；壟斷行業(yè)與其他行業(yè)，財(cái)富過多地分配到了壟斷行業(yè)手中。

“這中間至少有兩點(diǎn)值得關(guān)注，一是壟斷企業(yè)背靠公權(quán)力，過多地吞吃了全社會(huì)的福利，這個(gè)鏈條必須被斬?cái)唷６且恍┱块T有明顯的與民爭(zhēng)利的傾向。”汪教授認(rèn)為，其中一個(gè)突出的現(xiàn)象是，在城市化和其他公共設(shè)施建設(shè)中，對(duì)農(nóng)民土地的征用，地方政府絕大多數(shù)都是低進(jìn)高出。

汪教授認(rèn)為，總理文中特別提出要堵住土地出讓的漏洞，很可能是一個(gè)信號(hào)，即通過政策措施切斷地方違法違規(guī)收入渠道。

“改革收入分配是社會(huì)問題，中央已將其延伸到各個(gè)領(lǐng)域的規(guī)范和治理。”汪玉凱認(rèn)為，不打出組合拳，收入分配改革也無(wú)法深入，因此總理在收入分配改革中也提及了黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫(kù)”治理工作，并將其延伸到社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)。

4

促進(jìn)公平

個(gè)稅調(diào)整征收箭在弦上

“逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。”這一表述，位居溫總理給出的提高城鄉(xiāng)居民收入六大措施之首，這也再次證明了我國(guó)開始進(jìn)入公平重于效率的時(shí)代。

專家認(rèn)為，如果實(shí)現(xiàn)了國(guó)民收入分配格局的調(diào)整，將增加居民消費(fèi)的信心，降低政府的投資率和居民的儲(chǔ)蓄率，提高消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。

隨后，溫總理提出要完善個(gè)人所得稅制度，“完善個(gè)人所得稅制度，的目的是“降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)”。汪教授認(rèn)為，可以預(yù)料，今后將繼續(xù)提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，使低收入家庭減少納稅，也會(huì)在一定程度上促進(jìn)公平。

值得注意的是，溫總理還特別提到了“研究適時(shí)開征物業(yè)稅”。專家認(rèn)為，這不僅讓保有較多住房的人繳納更多的稅收，縮小收入差距，也將因?yàn)樘岣吡硕嗵鬃》繐碛姓叩谋Ｓ谐杀径糁品康禺a(chǎn)投資和投機(jī)行為，促進(jìn)房?jī)r(jià)步入良性軌道。

-社會(huì)事業(yè)改革

事業(yè)單位改革將出文件

事業(yè)單位改革，是一個(gè)近于沉重的話題。這幾乎已成為一個(gè)不成文的社會(huì)共識(shí)。之所以沉重，不僅僅是因?yàn)槭聵I(yè)單位改革涉及面非常廣，更在于近20年來(lái)相關(guān)改革雖然從沒有停止，但顯然遠(yuǎn)未到位。

就目前來(lái)看，事業(yè)單位改革可謂真正進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。溫總理在文章中透露，中央準(zhǔn)備近期下發(fā)一個(gè)文件，進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)改革。

改革內(nèi)容將主要包括：按照政事分開、事企分開和管辦分離原則，積極穩(wěn)妥地對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位分類進(jìn)行改革。將主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑵湫姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步改制為企業(yè)；對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的，要強(qiáng)化公益屬性，繼續(xù)保留。

溫總理強(qiáng)調(diào)，今后不再設(shè)立承擔(dān)行政職能和主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。

對(duì)此，汪玉凱教授建議，國(guó)家要推進(jìn)事業(yè)單位改革，要化解社會(huì)的疑慮，必須組織高層次的、跨部門的、權(quán)威的事業(yè)單位改革機(jī)構(gòu)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)。

人力資源和社會(huì)保障部人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江表示，上不起學(xué)，看不起病，都是最直接的民生問題，也都和事業(yè)單位改革不到位有很大的關(guān)系。把事業(yè)單位改革整體來(lái)考慮，既包括人事制度改革、養(yǎng)老制度的建立，也包括對(duì)公權(quán)力的制約。

吳江透露，編辦部門目前正在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)事業(yè)單位性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一分類，確定其行政屬性和企業(yè)經(jīng)營(yíng)屬性，并以此解決事業(yè)單位人員分流問題。

政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)

社會(huì)事業(yè)其他領(lǐng)域的改革也在逐步走向縱深。溫家寶在文章中明確提出改革必須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，公平和效率的關(guān)系，盡力而為和量力而行的關(guān)系。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是，公共服務(wù)領(lǐng)域政府包攬多，社會(huì)資本進(jìn)入難。對(duì)此，溫總理在文章中將各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)區(qū)分為“基本”和“非基本”。“基本”部分由政府完成，而“非基本”的社會(huì)事業(yè)應(yīng)交給社會(huì)和市場(chǎng)，政府需要履行的則是監(jiān)管責(zé)任。

“現(xiàn)在看，政府辦了許多應(yīng)當(dāng)交給市場(chǎng)和社會(huì)辦的事。使用公共資源辦高檔服務(wù)，滿足少數(shù)人的需求，會(huì)加劇分配不公和社會(huì)不滿。”溫總理這樣表述。

溫總理也指出，應(yīng)更多地利用社會(huì)資源，建立購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制。逐步做到凡適合面向市場(chǎng)購(gòu)買的基本公共服務(wù)，都采取購(gòu)買服務(wù)的方式；不適合或不具備條件購(gòu)買服務(wù)的，再由政府直接提供。

大社會(huì)不一定要大政府，政府也需要有進(jìn)有退，對(duì)此，北京市社工委負(fù)責(zé)人表示，最先踐行此次改革的是社區(qū)，因?yàn)槟抢锸欠?wù)需求最強(qiáng)烈的領(lǐng)域。

>>北京落點(diǎn)

政府采購(gòu)100個(gè)民生項(xiàng)目

目前，北京已經(jīng)開始實(shí)行政府大批量向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的方式。此前北京市曾向居家養(yǎng)老中符合條件的老年人，發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)券，老年人可憑券到指定的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得理發(fā)、餐飲等相關(guān)服務(wù)。

市民政部門介紹，今年北京市政府已確定利用財(cái)政資金和福彩公益金，向社會(huì)組織購(gòu)買扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保護(hù)、法律援助、支教助學(xué)、生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)等10大類100個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

據(jù)介紹，大多數(shù)公益項(xiàng)目將由社會(huì)組織投入資金直接操作，部分有影響力的公益服務(wù)項(xiàng)目，政府將在評(píng)估后給予資金和資源扶持，并發(fā)展成為民辦實(shí)事的長(zhǎng)期項(xiàng)目持續(xù)保留。本版采寫本報(bào)記者郭愛娣

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