深圳公務(wù)員改革開啟破冰之旅

2010年03月25日 10:19
來源：中青在線－中國(guó)青年報(bào) 作者：劉芳

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本報(bào)記者 劉芳

具有多項(xiàng)創(chuàng)新色彩的首次行政執(zhí)法類公務(wù)員考試被視為深圳公務(wù)員分類改革的實(shí)質(zhì)之舉。曾經(jīng)是中國(guó)改革開放前沿的深圳，又因?yàn)橄蚬珓?wù)員的行政體制“叫板”而站在了時(shí)代的前臺(tái)。

曾有媒體將此次深圳進(jìn)行的公務(wù)員改革稱為“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”。之所以這樣說，事情要從20年前說起：1990年，深圳開始借鑒香港的做法，實(shí)施公務(wù)員分類管理研究。但直到2005年《公務(wù)員法》正式頒布后，才明確將分類管理確定為公務(wù)員管理的基本原則。自此，深圳開始醞釀公務(wù)員分類制度改革。

“深圳有4萬多名公務(wù)員，其中兩萬名左右是公安系統(tǒng)的，如果按照一般的考核晉升途徑，哪有這么多的領(lǐng)導(dǎo)崗位安排他們呢？大部分人職位上不來，心態(tài)不平衡，也勢(shì)必影響工作。所以，我們要根據(jù)不同系統(tǒng)、不同類別的職位，采用不同考核管理辦法，讓各類人員能夠各得其所，就算是職位上不去，也可以憑借技能和工作時(shí)間長(zhǎng)短獲得應(yīng)得的待遇，不能形成‘千軍萬馬擠獨(dú)木橋’的局面?！睍r(shí)任深圳市人事局局長(zhǎng)的王敏以公安系統(tǒng)公務(wù)員為例，論述了公務(wù)員分類管理的必要性及其改革思路。

2006年8月，深圳嘗試在公安系統(tǒng)率先實(shí)施專業(yè)化改革試點(diǎn)，建立相對(duì)獨(dú)立的職務(wù)序列、薪酬體系和管理制度全面實(shí)施分類管理。2007年1月，經(jīng)原國(guó)家人事部批準(zhǔn)，深圳開始公務(wù)員聘任制的試點(diǎn)工作。

2007年8月底至10月，深圳市組織多個(gè)專項(xiàng)考察組赴新加坡“跨海取經(jīng)”，其中一項(xiàng)內(nèi)容是市人事局(編辦)的“政府法定機(jī)構(gòu)及公務(wù)員管理”課題。實(shí)際上，深圳公務(wù)員改革主要借鑒香港的分類管理和新加坡的聘任制，這正是“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”說法的來源。

深圳的公務(wù)員被劃分為綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類。其中，69%的公務(wù)員將被劃入后兩類。他們將建立與行政職務(wù)級(jí)別脫鉤的獨(dú)立職務(wù)序列，待遇和晉升重點(diǎn)考慮其年資積累和工作業(yè)績(jī)。此舉被認(rèn)為有助于打破“官本位”。據(jù)測(cè)算，一個(gè)22歲的大學(xué)畢業(yè)生，在機(jī)關(guān)工作22年~25年，也就是40歲~50歲時(shí)，薪酬待遇不會(huì)低于走“官道”的處級(jí)待遇。

2008年8月，深圳被確定為全國(guó)唯一的公務(wù)員分類管理改革地方試點(diǎn)城市。緊接著改革組合拳頻出：2009年2月，深圳市人大四屆六次會(huì)議上，《政府工作報(bào)告》提出，積極推進(jìn)公務(wù)員分類改革試點(diǎn)和聘任制公務(wù)員制度試點(diǎn)；2010年1月，深圳市委常委會(huì)原則通過了《深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱“《方案》()及有關(guān)配套制度。

《方案》提出，改革將把公務(wù)員原來“大一統(tǒng)”管理模式劃分成綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類，69%的公務(wù)員將被劃入行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類中，69%公務(wù)員的“官帽”將被摘掉、“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”、待遇與行政職務(wù)級(jí)別脫鉤、每年新增千名聘任制公務(wù)員……這些擲地有聲的話所昭示的無疑都是深圳公務(wù)員分類改革的具體改革路徑。

這也是“大部制”改革后，深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革邁向快車道的一個(gè)標(biāo)志。

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