張平：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩

2010年03月22日 09:58
來(lái)源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

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鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊中國(guó)發(fā)展高層論壇2010年會(huì)于3月20-22日在北京舉行，會(huì)議主題為“中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)：增長(zhǎng)•調(diào)整•合作”。鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)進(jìn)行全程報(bào)道。以下是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平發(fā)言實(shí)錄。

張平：非常高興有這樣機(jī)會(huì)和平臺(tái)給我們提供了同來(lái)自全球各地的專家、學(xué)者、企業(yè)家以及國(guó)際組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流或溝通，共同探討后危機(jī)時(shí)期中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，昨天上午李克強(qiáng)副總理出席了開(kāi)幕式，并做了題為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)變的致詞。張玉臺(tái)主任也做了主題發(fā)言，按照會(huì)議安排我向諸位介紹國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下中國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有關(guān)政策取向。

中國(guó)共產(chǎn)黨第17次全國(guó)代表大會(huì)明確提出了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二產(chǎn)第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的影響和沖擊使我們更加深刻認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性和緊迫性，正如胡錦濤主席在不久前指出的那樣，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊，綜合判斷國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩，必須加速推進(jìn)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從當(dāng)前來(lái)看，是中國(guó)增強(qiáng)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭的緊迫任務(wù)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是中國(guó)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國(guó)特色新興工業(yè)化道路，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)社會(huì)和諧的必然選擇。

去年，由于見(jiàn)勢(shì)早判斷準(zhǔn)行動(dòng)快落實(shí)有利，中國(guó)有效應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，實(shí)現(xiàn)了8.7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在全球較早地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總體的回升向好，調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生各項(xiàng)改革取得了顯著的成效，但是金融危機(jī)的沖擊也使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)以及一些深層次矛盾問(wèn)題更進(jìn)一步凸顯，比如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力仍然不足，自主創(chuàng)新能力比較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的壓力還比較大，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題突出，節(jié)能減排的任務(wù)更加繁重，城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)展還不夠平衡，促進(jìn)社會(huì)和諧的任務(wù)仍然十分艱巨等等。這些問(wèn)題的存在，實(shí)質(zhì)上都與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后密切相關(guān)，如果不能清醒的認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)轉(zhuǎn)變進(jìn)程，不僅會(huì)影響既有成果而且會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期又好又快的發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們將把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變擺在更加突出重要的位置，切實(shí)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

第一，搞好宏觀調(diào)控為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變營(yíng)造良好的環(huán)境。要進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和靈活性，綜合運(yùn)用規(guī)劃、計(jì)劃、財(cái)稅、金融、投資和產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟(jì)和法律的手段實(shí)施間接的調(diào)控，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，這既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，也是中國(guó)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在，我們將不斷地增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力，加快調(diào)整國(guó)民收入分配的格局，增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)，強(qiáng)化老百姓收入預(yù)期與消費(fèi)信心，進(jìn)一步完善促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)積極培育熱點(diǎn)消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，擴(kuò)大消費(fèi)信貸，整頓和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，為廣大消費(fèi)者提供更加便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。繼續(xù)保持合理的投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，中國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，正處在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，擴(kuò)大投資的需求仍然具有比較大的發(fā)展空間，也需要保持一定的投資規(guī)模，今年我們要繼續(xù)實(shí)施4萬(wàn)億的投資計(jì)劃，保持投資規(guī)模的合理增長(zhǎng)，為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提高投資的質(zhì)量和效益，我們要更加注重投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，政府的投資將繼續(xù)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，向保障性安居工程、衛(wèi)生、教育等民生領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，繼續(xù)支持節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，嚴(yán)格控制高消耗產(chǎn)能過(guò)剩的項(xiàng)目，在管好用好政府投資的同時(shí)，積極擴(kuò)大民間投資，進(jìn)一步消除限制民間投資進(jìn)入的障礙。努力保持價(jià)總水平的基本穩(wěn)定，尤其要穩(wěn)定糧、油等重要商品的供應(yīng)和價(jià)格，當(dāng)前我國(guó)總供給大于動(dòng)需求，絕大多數(shù)產(chǎn)品供應(yīng)充足，這是保持物價(jià)基本穩(wěn)定的基本條件，但是國(guó)際市場(chǎng)商品價(jià)格上漲的傳導(dǎo)效應(yīng)，國(guó)內(nèi)信貸投放的滯后作用，以及居民價(jià)格上漲翹尾因素在一定程度上加大價(jià)格上漲壓力，我們將把管理好通脹預(yù)期作為一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)，靈活把握進(jìn)出口調(diào)節(jié)的力度和節(jié)奏，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)、預(yù)警和形勢(shì)分析，完善應(yīng)急預(yù)案，正確引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。進(jìn)一步拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，穩(wěn)定發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)的基本國(guó)策，也是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＮ覀儗?jiān)持互利共盈的開(kāi)放戰(zhàn)略，更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，積極調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，支持?jǐn)U大先進(jìn)技術(shù)、裝備和各類商品的進(jìn)口。繼續(xù)優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)推動(dòng)利用外資和對(duì)外投資的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)與世界各國(guó)的交流與溝通，以更加開(kāi)放的姿態(tài)，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

第二，深化體制改革，為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供制度保障。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，必須通過(guò)堅(jiān)定不移的深化改革來(lái)推動(dòng)，我們將圍繞解決社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步加大改革力度，攻克難點(diǎn)重點(diǎn)，理順體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)新的突破。完善公有制為主題，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，繼續(xù)深化改革國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革，加快大型國(guó)有企業(yè)的公司制股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，與此同時(shí)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立健全服務(wù)體系，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，推行居民用電階梯式價(jià)格制度，完善可再生資源定價(jià)，推進(jìn)水價(jià)的改革，繼續(xù)實(shí)施排污權(quán)的交易試點(diǎn)。深化投資體制改革，進(jìn)一步減少政府的審批事項(xiàng)，發(fā)揮企業(yè)和市場(chǎng)的主體作用，完善投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，重大項(xiàng)目公示，健全政府投資的管理制度，完善創(chuàng)業(yè)的投資機(jī)制。加快財(cái)稅、金融體制改革的步伐，建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)地方政府提供公共服務(wù)的能力，積極推進(jìn)資源稅改革完善消費(fèi)稅和房產(chǎn)稅制度，繼續(xù)深化金融體制改革，更好支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生改善，支持城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)要完善金融監(jiān)管體系，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療保障的覆蓋面，加快國(guó)家基本藥物制度建設(shè)，落實(shí)重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治的能力，開(kāi)展公立醫(yī)院的改革試點(diǎn)。

第三，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變涉及面廣難度大，既要著眼于化解過(guò)去積累的矛盾和問(wèn)題，又要為經(jīng)濟(jì)不斷邁上新臺(tái)階，長(zhǎng)期保持平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。這就需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把握重點(diǎn)全面推進(jìn)，要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性，適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)定發(fā)展一產(chǎn)優(yōu)化發(fā)展二產(chǎn)加快發(fā)展三產(chǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)體制的機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建糧食安全保障體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域選擇具備突破條件的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用作為主攻的方向，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。一方淘汰落后產(chǎn)能，壓縮和疏導(dǎo)過(guò)剩的產(chǎn)能，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)水平和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，要增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對(duì)農(nóng)村水、電、路、氣、房等民生工程的投入力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，夯實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)。要增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性，繼續(xù)實(shí)施西部開(kāi)發(fā)，東北振興區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)東部地區(qū)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力上取得更大的突破，落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施好差別性的區(qū)域政策，拓展新的發(fā)展空間，促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)的均等化。要增強(qiáng)人與自然的和諧性，加大節(jié)能減排工作的力度，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能減排問(wèn)責(zé)制，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)生產(chǎn)與消費(fèi)，可再生資源，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，積極應(yīng)對(duì)氣侯變化，研究制定落實(shí)到2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)的政策措施，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，為應(yīng)對(duì)氣侯變化全球共同行動(dòng)作出新的貢獻(xiàn)。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，完善社會(huì)保障體系，加大對(duì)低收入群眾的幫扶救助力度，加強(qiáng)住房保障努力實(shí)現(xiàn)住有所居，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，積極促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)的發(fā)展。

女士們、先生們、朋友們，中國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不僅會(huì)為自身發(fā)展開(kāi)辟更為廣闊的空間，也必定對(duì)世界繁榮穩(wěn)定產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響，我們期待各位朋友運(yùn)用自己豐富的學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)結(jié)合中國(guó)和世界情況為我們積極建言獻(xiàn)策，同時(shí)希望各國(guó)投資者加快所孕育的巨大商機(jī)，積極參與高端制造業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的合作開(kāi)發(fā)和建設(shè)，與中國(guó)人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的豐碩成果。謝謝大家！