張玉臺(tái)：2010年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最復(fù)雜的一年

2010年03月21日 15:37
來(lái)源：人民網(wǎng)

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人民網(wǎng)北京3月21日電 中國(guó)發(fā)展高層論壇2010年會(huì)今日在京召開(kāi)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任張玉臺(tái)做主題發(fā)言時(shí)稱，在這次國(guó)際金融危機(jī)中，中國(guó)不僅短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到了巨大的沖擊，而且中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性的矛盾也凸顯出來(lái)。中國(guó)政府迅速地采取不斷完善一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，努力將調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生與保增長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在全球率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總體回升。2009年，GDP同比增長(zhǎng)8.7%。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好，但仍然面臨著多方面的困難和挑戰(zhàn)。如果說(shuō)2009年是新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年，那么2010年則可能是最復(fù)雜的一年。 中

張玉臺(tái)表示，剛剛結(jié)束的“兩會(huì)”確定了今年中國(guó)宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%左右、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%之內(nèi)、國(guó)民消費(fèi)價(jià)格漲幅在3%左右、國(guó)際收支得到改善。為此，中國(guó)政府將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并且根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)中可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提高政策的靈活性與針對(duì)性，管理好通脹預(yù)期。

同時(shí)，我們將把工作重點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)移到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上來(lái)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的力度，著力保障和改善民生，深化體制改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。我們充分認(rèn)識(shí)到加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分緊迫。金融危機(jī)爆發(fā)之后，世界經(jīng)濟(jì)處在動(dòng)蕩和調(diào)整之中，對(duì)于中國(guó)的發(fā)展而言，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

一方面，全球產(chǎn)能過(guò)剩加劇了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦大幅度的增加、應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力加大。另外一方面，信息技術(shù)革命方興未艾，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新技術(shù)的研發(fā)活動(dòng)十分活躍，一批新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的步伐加快。中國(guó)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既是應(yīng)對(duì)氣候變化和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境新挑戰(zhàn)的必要舉措，也是抓住技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機(jī)遇的必然選擇。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展了三十多年，成就舉世矚目。但是，傳統(tǒng)發(fā)展方式存在的不協(xié)調(diào)、不平衡與不可持續(xù)的問(wèn)題也日益突出。主要表現(xiàn)在內(nèi)需、外需投資與消費(fèi)之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、居民收入差距擴(kuò)大、資源消耗和污染物排放高、生態(tài)環(huán)境的壓力日益增大、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等等。這些問(wèn)題有些反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，有些是源于中國(guó)的資源稟賦和在全球分工中的地位，有些則是由于體制、機(jī)制不適應(yīng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求而引起的。

因此，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，時(shí)不我待，關(guān)鍵要在加快兩字上來(lái)做文章。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，進(jìn)一步理清思路。根據(jù)我們最近完成的一項(xiàng)研究，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，在新的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要思路應(yīng)當(dāng)是以構(gòu)建支撐科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制推動(dòng)發(fā)展方式實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，著力擴(kuò)大內(nèi)需，著力結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力技術(shù)進(jìn)步和全面創(chuàng)新，著力節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境，著力和諧社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展理綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。

加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。中國(guó)政府積極倡導(dǎo)并推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，但并不意味著政府要取代市場(chǎng)，而是要強(qiáng)調(diào)要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。無(wú)論是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以公平、有序、有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)為基礎(chǔ)，政府主要是通過(guò)規(guī)劃法律政策、信息發(fā)布和必要的行政手段，正確引導(dǎo)企業(yè)投資決策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。

支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，完善消費(fèi)政策。既要努力擴(kuò)大消費(fèi)，又要培養(yǎng)健康的消費(fèi)方式。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，需要堅(jiān)持發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，全面提高對(duì)外開(kāi)放的水平。三十多年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，把握經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇，利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，推動(dòng)了改革深化和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們不能因?yàn)閲?guó)際金融危機(jī)的短期沖擊而誤判了經(jīng)濟(jì)全球化的方向。過(guò)去我們加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于不斷地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。今天，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依然要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，在這一點(diǎn)上絲毫不能動(dòng)搖。

面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整和國(guó)內(nèi)低成本優(yōu)勢(shì)的逐步減弱的新形勢(shì)，我們應(yīng)該把國(guó)內(nèi)外的新挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)發(fā)展方式的新動(dòng)力，更加以優(yōu)化效率、增強(qiáng)結(jié)構(gòu)為動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，更加注重利用國(guó)際資源、國(guó)際市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。中國(guó)將始終不渝地堅(jiān)持互利共盈的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，維護(hù)多邊自由貿(mào)易體制，推進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，承擔(dān)與國(guó)力相匹配的國(guó)際責(zé)任，加大服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，要積極引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和高級(jí)人才，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)與先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高中國(guó)在全球生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中的地位，提高出口產(chǎn)品的附加值，加快中國(guó)企業(yè)走出去的步伐，提高中國(guó)企業(yè)國(guó)際化的經(jīng)營(yíng)水平。

在加快自主創(chuàng)新的同時(shí)要充分利用國(guó)際市場(chǎng)與資源，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡。中國(guó)推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，國(guó)際社會(huì)將從中受益。中國(guó)是世界第三大經(jīng)濟(jì)體，市場(chǎng)快速擴(kuò)張，每年進(jìn)口額達(dá)到上萬(wàn)億美元，正在成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大引擎。中國(guó)積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將為各國(guó)的新技術(shù)、新設(shè)備帶來(lái)龐大的市場(chǎng)需求。中國(guó)積極推進(jìn)節(jié)能減排，不僅創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，而且將為全球應(yīng)對(duì)氣候變化而做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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