環(huán)境稅進(jìn)入立法程序 開征步伐大大加快

2010年03月18日 06:15
來源：上海證券報 作者：張牡霞

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記者17日從權(quán)威人士處獲悉，人大常委會預(yù)工委和財政部正在研究環(huán)境稅立法工作，這一新進(jìn)展意味著我國開征環(huán)境稅的步伐再次加快。

“環(huán)境稅作為一個新稅種，開征方案已經(jīng)上報國務(wù)院了，同時，環(huán)境稅的立法工作也正在推進(jìn)。”上述權(quán)威人士向本報記者透露。

據(jù)介紹，我國稅收方面還只有三部法律，包括稅收征管法、個人所得稅和企業(yè)所得稅法，此外還有十一種稅沒有立法，只有國務(wù)院的行政法規(guī)，如增值稅條例、營業(yè)稅條例等。在這十余個稅法條例還沒有上升為法律的情況下，立法機(jī)構(gòu)就已經(jīng)開始研究環(huán)境稅立法工作，可見這一稅種的受重視程度。分析人士指出，環(huán)境稅進(jìn)入立法程序，意味著這一稅種的推出步伐將大大加快。

事實上，在剛剛閉幕的兩會上，關(guān)于環(huán)境稅開征的消息也從來沒有停過。專家認(rèn)為，今年政府工作報告提出2010年CPI漲幅3%左右的目標(biāo)，除了綜合考慮各種因素外，也為環(huán)境稅的推出留有一定的空間。

對于開征環(huán)境稅會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的誤解，環(huán)保部副部長潘岳在兩會期間解釋，環(huán)境稅只是新桃換舊符，是對過去環(huán)境各項稅費(fèi)的規(guī)范，并不會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，“環(huán)境稅出來后，會對其他各項環(huán)境稅費(fèi)進(jìn)行減免。

財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在兩會期間也表示支持環(huán)境稅盡快出臺。他認(rèn)為征收環(huán)境稅是企業(yè)升級換代的經(jīng)濟(jì)動力，環(huán)境稅征收制度設(shè)計得當(dāng)，就能夠淘汰落后產(chǎn)能?！罢魇窄h(huán)境稅看起來是增加了負(fù)擔(dān)，但如果設(shè)計得好，就會有效制約企業(yè)對化石能源的消耗。在經(jīng)濟(jì)壓力下，大家都會千方百計節(jié)能減排，開發(fā)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工藝和技術(shù)，這個過程中就會產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制?！辟Z康說。

盡管不少人擔(dān)心開征環(huán)境稅會對汽車消費(fèi)產(chǎn)生影響，但吉利汽車董事長李書福還是認(rèn)為，環(huán)境稅越早出臺越好，因為只有這樣才能推動技術(shù)進(jìn)步，也才能減輕環(huán)境壓力。

開征環(huán)境稅對于完善稅制的意義也十分重大。一直以來，我國缺乏環(huán)境稅稅種，稅制的綠色化程度不高，而我國的生態(tài)環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻，已進(jìn)入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期，研究開征環(huán)境稅對控制環(huán)境污染具有重要意義。

一些行業(yè)的環(huán)境污染問題更是到了必須要解決的時候。環(huán)保部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年度，造紙、紡織等8個行業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占工業(yè)排放總量的83%和73%，電力熱力、非金屬礦物制品等6個行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量分別占工業(yè)排放總量的89%和93%。

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