代表建言地方融資平臺(tái)債務(wù)化解途徑

2010年03月15日 21:54
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：王海平

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“地方政府融資平臺(tái)中出現(xiàn)的問(wèn)題和面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，只能定義為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇必須付出的成本，而這個(gè)成本是必須并且是高付出的?！苯衲耆珖?guó)“兩會(huì)”期間，地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)成為熱議話題，針對(duì)各種擔(dān)心，一位來(lái)自東部沿海省份的地級(jí)市市長(zhǎng)對(duì)本報(bào)記者作上述表示。

而多位來(lái)自東部沿海省份的全國(guó)人大代表和地方政府負(fù)責(zé)人均認(rèn)為，地方政府融資平臺(tái)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，但不需要太過(guò)擔(dān)憂。

“就我們本級(jí)政府而言，在貸款風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管上，有由財(cái)政部門負(fù)責(zé)設(shè)立的政府投融資決策委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)及辦公室提前介入政府的投資需求、融資方向和方式、風(fēng)險(xiǎn)測(cè)控等進(jìn)行分析、研究，在一定程度上可控制政府投融資風(fēng)險(xiǎn)。”上述某地級(jí)市市長(zhǎng)表示。

雖然各級(jí)政府融資渠道各不相同，但最終都投入市政建設(shè)、公用事業(yè)等項(xiàng)目之中。在這些投入的資金組成中，地方政府以財(cái)政撥款、土地劃撥、股權(quán)劃撥等形式出資，其余籌資則主要來(lái)自于政府融資平臺(tái)的貸款。

1994年《預(yù)算法》雖然明確規(guī)定地方財(cái)政不列赤字，不得發(fā)行地方政府債券，但卻有“除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外”一條，這為可能發(fā)生的變動(dòng)預(yù)留了合法性空間。

考慮到金融危機(jī)的影響，2009年3月，人行與銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，“支持有條件的地方政府組建投融資平臺(tái)，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬中央政府投資項(xiàng)目的配套資金融資渠道”

據(jù)銀行業(yè)人士透露，在具體的運(yùn)作中，地方政府占優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)與地方政府之間的信息不對(duì)稱，加上現(xiàn)階段缺乏財(cái)政收入與債務(wù)的關(guān)聯(lián)性制度安排，缺失債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及債務(wù)償還機(jī)制，實(shí)際使用資金的相關(guān)部門并沒(méi)有按照借款流程規(guī)定向銀行提供有價(jià)值的地方財(cái)政收支決算報(bào)表等依據(jù)，只是以政府信用作為融資的基礎(chǔ)，由地方政府向銀行提供象征意義的信用擔(dān)?；蛑獣院?，而承擔(dān)還債責(zé)任的則是政府財(cái)政。

因此，一旦地方政府資不抵債或融資平臺(tái)破產(chǎn)，按照現(xiàn)行的地方政府財(cái)政破產(chǎn)制度，所有的貸款將因?yàn)闆](méi)有償還主體而成為銀行的壞賬。

不過(guò)，多位出席全國(guó)“兩會(huì)”的地級(jí)市市長(zhǎng)認(rèn)為，化解地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)有著現(xiàn)實(shí)的可能性基礎(chǔ)和多種渠道。

除了控制平臺(tái)的新增貸款規(guī)模外，首先在于資產(chǎn)證券化，在此模式下，商業(yè)銀行可以保持或者提高核心資本充足率又將表內(nèi)的部分風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)移到表外，兩者對(duì)接以增加債券市場(chǎng)的流動(dòng)性，由市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，從而促進(jìn)債券市場(chǎng)的發(fā)展。

此外，主張使用財(cái)力消化負(fù)債還貸還息是地方政府的另一種選擇。

“可以結(jié)合地方政府財(cái)政資金狀況，區(qū)分輕重緩急，合理安排預(yù)算支出，適當(dāng)安排財(cái)政專項(xiàng)還貸資金，制定新舊貸款本息還款計(jì)劃，每年在預(yù)算內(nèi)安排一定數(shù)量的資金用于償債，并根據(jù)財(cái)政情況和還債需要逐年增加，逐步償還地方政府融資平臺(tái)的貸款本息?！币晃皇虚L(zhǎng)向本報(bào)記者表示，“畢竟經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，而地方的財(cái)力也在不斷增長(zhǎng)中。

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