馬光遠(yuǎn)：別給預(yù)算看不懂找理由

2010年03月15日 07:14
來(lái)源：新京報(bào)

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馬光遠(yuǎn)

如果政府披露的信息連人大代表都看不懂，只能說(shuō)明信息披露得不充分。如果以所謂的“專(zhuān)業(yè)化”來(lái)應(yīng)付看不懂的詢(xún)問(wèn)，是站不住腳的。

對(duì)每年預(yù)算報(bào)告代表們難讀懂的問(wèn)題，全國(guó)人大代表、湖北省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王文童卻認(rèn)為，愛(ài)因斯坦的“相對(duì)論”不是每個(gè)人都能懂，預(yù)算報(bào)告也存在專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，所以不需要每個(gè)代表都能看懂。(3月14日《新京報(bào)》)

毋庸諱言，和上市公司的“利潤(rùn)表”比較，一個(gè)國(guó)家的財(cái)政預(yù)算盡管相當(dāng)于上市公司的“利潤(rùn)表”比但由于其涵蓋寬泛，支出龐雜，工農(nóng)牧副漁，所以，每年呈現(xiàn)給民眾和人大代表的預(yù)算報(bào)告，不可能事無(wú)巨細(xì)的一一列舉，必須通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的工具和術(shù)語(yǔ)予以表現(xiàn)和概括，專(zhuān)業(yè)化無(wú)疑是人類(lèi)社會(huì)在公共事務(wù)管理方面進(jìn)步的表現(xiàn)。

但專(zhuān)業(yè)化是否就意味著不能“通俗易懂”，這顯然值得商榷。應(yīng)該承認(rèn)，很多專(zhuān)業(yè)化的東西，比如火箭升空，比如高科技，也包括相對(duì)論，只有專(zhuān)業(yè)內(nèi)的專(zhuān)家們懂得，普通民眾既無(wú)必要，也不需要弄懂。但專(zhuān)此專(zhuān)業(yè)”顯然不同于財(cái)政預(yù)算等涉及公共事務(wù)的“彼專(zhuān)業(yè)”：無(wú)論是上市公司的會(huì)計(jì)報(bào)表也好，還是一個(gè)國(guó)家的財(cái)政預(yù)算，之所以采用一些專(zhuān)業(yè)的工具或者術(shù)語(yǔ)予以表現(xiàn)，其目的是更容易讓股東和民眾“看得懂”一個(gè)公司或者國(guó)家的收支狀況，而不是相反。

股民和民眾借此了解信息。就財(cái)政預(yù)算而言，涉及一個(gè)國(guó)家全年的收入和支出，一個(gè)國(guó)家的收入怎么樣，錢(qián)都花到什么地方去了，效果怎么樣，這筆賬需要專(zhuān)業(yè)化的工具來(lái)表現(xiàn)，但最重要的，是讓人大代表能夠看懂，從而起到監(jiān)督和信息公開(kāi)的作用。如果認(rèn)為公共事務(wù)的報(bào)告屬于“專(zhuān)業(yè)化的的東西，看不懂很正常，則實(shí)為大謬。

就中國(guó)每年的政府財(cái)政預(yù)算而言，經(jīng)常也有代表反映看不懂。代表看不懂，一些的確是因?yàn)椴糠执韺?duì)財(cái)政預(yù)算缺乏了解，另外由于我們?cè)谪?cái)政公開(kāi)方面不盡如人意，數(shù)字太大，太模糊，缺乏過(guò)程的生動(dòng)描述，這都給代表們理解預(yù)算報(bào)告造成了一定的困難。當(dāng)然，也不排除有些屬于“專(zhuān)業(yè)問(wèn)題”。比如，今年的預(yù)算報(bào)告里，外匯儲(chǔ)備2009年的收益顯示為600多億人民幣，這個(gè)數(shù)字連國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶都沒(méi)看懂，最后經(jīng)中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)易綱解釋方才明白。

由此看來(lái)，預(yù)算報(bào)告看不懂，恐怕不是專(zhuān)業(yè)問(wèn)題可以解釋清楚的。從現(xiàn)代國(guó)家的治理而言，作為民主代議制度的精髓之處就是通過(guò)民眾選舉代表或議員，參與國(guó)事，同時(shí)，政府通過(guò)包括預(yù)決算報(bào)告之類(lèi)的“財(cái)務(wù)報(bào)表”，向議員或者代表公開(kāi)收支，接受監(jiān)督。如果代表看不懂報(bào)告，代表有權(quán)詢(xún)問(wèn)，相關(guān)部門(mén)有責(zé)任使得自己的報(bào)告能看懂，并對(duì)報(bào)告予以解釋。如果以所謂的“專(zhuān)業(yè)化”來(lái)應(yīng)付看不懂的詢(xún)問(wèn)，是站不住腳的。

權(quán)力要在陽(yáng)光下運(yùn)行，關(guān)鍵是向民眾真實(shí)、充分和及時(shí)地披露各種信息，如果政府披露的信息不僅民眾看不懂，連人大代表都看不懂，只能說(shuō)明信息披露得要么不充分，要么方式有問(wèn)題，恐怕不能將責(zé)任推到“專(zhuān)業(yè)化”的頭上。就會(huì)計(jì)學(xué)的基本原理而言，人類(lèi)發(fā)明會(huì)計(jì)的目的是為了記錄自己的經(jīng)濟(jì)行為，如果這個(gè)“記錄自連自己都看不懂，那會(huì)計(jì)存在的價(jià)值何在呢？

□ 馬光遠(yuǎn)(學(xué)者)

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