以稅制調(diào)房價無助于解決泡沫

2010年03月13日 03:48
來源：21世紀經(jīng)濟報道

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祝乃娟

日前，恒大地產(chǎn)集團董事局主席許家印提出了開征遺產(chǎn)稅、贈與稅和提高奢侈品稅率，引導富有企業(yè)家投資社會公益和慈善事業(yè)。該提案一經(jīng)提出，部分學者就迅速加以評論，并賦予遺產(chǎn)稅與贈與稅新的職能——調(diào)控高房價。

毋庸置疑，當前開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅與贈與稅等確實對房價有明顯且不同的影響。就物業(yè)稅而言，它是對不動產(chǎn)等在保有環(huán)節(jié)征收的財產(chǎn)稅，且該稅種屬于對當前房地產(chǎn)市場開發(fā)周期間的各種稅費的整合取舍后的一種新稅種。當然，在此需要特別指出的是，目前市場上對物業(yè)稅存在誤解，認為物業(yè)稅包含了土地出讓金，實際并非如此。物業(yè)稅的嚴格定義是稅，而土地出讓金是土地的級差租金，是地價。開征物業(yè)稅并不意味著土地出讓金的消失，更不意味著土地市場的終極。若把土地出讓金納入物業(yè)稅要么土地市場不再存在；要么土地市場和地價都存在，但納入了現(xiàn)有土地出讓金的物業(yè)稅對房市而言意味著新的稅負。

同樣，遺產(chǎn)稅與贈與稅也客觀上對房價有一定的影響，但這種影響相對更為間接。遺產(chǎn)稅與贈與稅是一種調(diào)節(jié)代際公平的財產(chǎn)稅，其具有明顯的調(diào)節(jié)收入分配差距的作用。遺產(chǎn)稅與贈與稅對房價的影響，一方面反映在該稅種產(chǎn)生的財富再分配效應對房產(chǎn)投機炒作的減震上。由于當前中國貧富差距較大，財富的過度集中客觀上導致了富裕階層閑置資金過大，而其單位財富邊際效用低，從而其投機炒作偏好突出。與此同時，當前貧富差距所派生的房產(chǎn)消費格局和購買力格局變化，導致了目前房產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)更多地向這些具有購買力的投機、投資消費需求傾斜。遺產(chǎn)稅與贈與稅所帶來的調(diào)節(jié)居民的貧富差距、避免代際不公平等效應，在緩解市場對房價的過度炒作需求的同時，又推動了房產(chǎn)供需的深層次變革——投資、投機需求下降，逐漸促使房產(chǎn)供給轉(zhuǎn)向服務大眾需求的普通住房體系。

另一方面，遺產(chǎn)稅與贈與稅需要個人財產(chǎn)申報制度和個人征信制度等的配套，這有助于緩解灰色收入、腐敗收入等非法收入問題。房地產(chǎn)是一個非法收入洗錢的重要通道，是投機炒作房價的重要力量。從這個角度來看，開征遺產(chǎn)稅客觀上會起到一定的降低炒作的作用，對房價具有間接的影響。

但是，并無可信理據(jù)顯示，可以把物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅作為房價調(diào)控工具。這不符合稅制本身的中性原則，即任何的稅都是政府與私人部門之間的收益調(diào)節(jié)，它本身不具有調(diào)節(jié)特定市場價格的功能。用稅來調(diào)控房價不僅無助于矯正房價泡沫，而且客觀上增加了房地產(chǎn)市場的交易成本。

要矯正當前的房價泡沫，關(guān)鍵是要促進房地產(chǎn)市場的真正市場化——改變當前土地市場各地政府既是運動員又是裁判員的身份錯位問題，政府應該回歸到探索降低房地產(chǎn)市場交易成本的制度規(guī)則制定，以及維護市場公平競爭環(huán)境的日常監(jiān)管工作中。

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