民間投資新政將上報國務(wù)院 傳統(tǒng)壟斷行業(yè)有望放開

2010年03月12日 22:45
來源：華夏時報

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本報記者 楊仕省 陳巖鵬 北京報道

《華夏時報》記者獲悉，發(fā)改委起草的《進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資的若干意見》(下稱《民間投資意見》)目前已完成，即將上報國務(wù)院討論。

“重點(diǎn)落在擴(kuò)大民間投資準(zhǔn)入范圍、破除行業(yè)壟斷、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和改進(jìn)金融服務(wù)上?！?月11日，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《華夏時報》，《民間投資意見》對中小企業(yè)的扶持“力度空前”

“今后地方設(shè)立民間金融機(jī)構(gòu)，不再受當(dāng)?shù)厥欠褚延忻耖g金融機(jī)構(gòu)的限制，對設(shè)立民間金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量完全放開，只要符合條件都可成立?！鄙鲜霭l(fā)改委人士說，取消此前設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的嚴(yán)格限制，就是一個很大的進(jìn)步。

溫家寶總理在政府工作報告中指出：“鼓勵擴(kuò)大民間投資，完善和落實(shí)促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策?！痹趯徸h報告時，溫總理也強(qiáng)調(diào)：要通過政府投資加強(qiáng)對民間投資的帶動和引導(dǎo)?！懊耖g投資與政府投資比較，有效性更高?！币恍┐磉@樣表示。

本報記者也獲悉，國家發(fā)改委已放寬相關(guān)規(guī)定，凡是對外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域都對民間資本開放。多位全國政協(xié)委員則指出，“應(yīng)把制約民間投資增長的體制性和政策性障礙”作為宏觀調(diào)控的一項(xiàng)至關(guān)重要的內(nèi)容，盡快形成政府和民間投資共同拉動經(jīng)濟(jì)增長的局面。

“下一步要提高民間投資的積極性，把鼓勵、引導(dǎo)和擴(kuò)大民間投資作為國家經(jīng)濟(jì)政策的重要著力點(diǎn)?！?月6日，國家發(fā)展改革委副主任穆虹在參與安徽代表團(tuán)討論時透露。穆虹將民間投資政策明確稱為“國家經(jīng)濟(jì)政策的的重要著力點(diǎn)。這還是發(fā)改委首次這樣表態(tài)。

穆虹同時表示，發(fā)改委起草的《民間投資意見》將提交國務(wù)院討論，最大的亮點(diǎn)就是“有望向民間資本開放傳統(tǒng)壟斷行業(yè)”。發(fā)改委一位人士說，目前形成基本框架的《民間投資意見》除了多個部委參與調(diào)研以外，還聽取了工商聯(lián)和企業(yè)家的許多建議。

投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的有力手段。然而，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，目前推動經(jīng)濟(jì)回升的力量更多的還是依賴財政投資、信貸投入的政策性效應(yīng)，真正來自民間板塊的市場性投資力量還很不夠。

兩會期間，接受《華夏時報》記者采訪的多位代表呼吁，要盡快出臺促進(jìn)民間投資的相關(guān)扶持政策。呼吁內(nèi)容包括，把民間投資列入各級政府部門的中長期發(fā)展規(guī)劃；列入各級政府領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制考核；出臺更加靈活、開放的財政稅收、金融服務(wù)等方面的激勵政策。

據(jù)了解，目前民間投資主要集中在一般競爭領(lǐng)域，比如房地產(chǎn)、批發(fā)零售、住宿餐飲、制造業(yè)和其他服務(wù)業(yè)等?；A(chǔ)設(shè)施、大型制造業(yè)、金融保險業(yè)、科教文衛(wèi)等社會服務(wù)業(yè)卻一直嚴(yán)重缺席，而電力、石化、電信、民航等領(lǐng)域更是國有資本獨(dú)占鰲頭。

針對中國經(jīng)濟(jì)的上述投資結(jié)構(gòu)，國務(wù)院在2005年出臺的“非公36條”，明確允許非公有資本進(jìn)入金融、電力、電信、鐵路等壟斷領(lǐng)域。但五年多的實(shí)踐證明，非公有制還是處處“碰壁”，或者是“看得見、進(jìn)不去”

隨后在2009年9月，國務(wù)院再次出臺了國發(fā)〔2009〕36號，為中小企業(yè)明確了29條措施。29條新政涵蓋了中小企業(yè)發(fā)展的方方面面，但相對比較原則，可操作性不強(qiáng)。

“民間投資的體制性和政策性障礙仍未徹底突破。”包括通威集團(tuán)董事局主席劉漢元在內(nèi)的代表在接受記者采訪時認(rèn)為。統(tǒng)計數(shù)據(jù)則證實(shí)：全社會80多個行業(yè)中，允許國有資本進(jìn)入的有72種，允許外資進(jìn)入的有62種，允許民營資本進(jìn)入的只有41種。

談起非公有制經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，一些政協(xié)委員都如數(shù)家珍：改革開放30年，非公有制經(jīng)濟(jì)占全國經(jīng)濟(jì)增量的70%-80%，占財政收入的55%，占全國稅收增量總額的比重為95.6%。

“江浙的數(shù)據(jù)更高?！比珖f(xié)委員、浙江傳化集團(tuán)董事長徐冠巨說。從全國范圍來看，大部分省份的民營經(jīng)濟(jì)已占據(jù)經(jīng)濟(jì)總量的一半以上，沿海省份超過了總量的三分之二。

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