“看不懂”不是預(yù)算不公開(kāi)的理由

2010年03月11日 13:56
來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào)

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推動(dòng)預(yù)算公開(kāi)，一方面需要政府部門(mén)有公開(kāi)意識(shí)，另一方面需要代表們有審議預(yù)算的激情和能力。只要公開(kāi)了，相信公眾也會(huì)看得懂。

針對(duì)最近幾年公眾關(guān)心的公車(chē)消費(fèi)、公費(fèi)出國(guó)、公務(wù)接待費(fèi)支出問(wèn)題，全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任高強(qiáng)10日解釋說(shuō)，為什么現(xiàn)在政府難以公開(kāi)“三公”支出呢？這在于基礎(chǔ)工作不到位。

高強(qiáng)眼中的基礎(chǔ)工作不到位，指的應(yīng)該就是政府預(yù)算公開(kāi)工作的不夠細(xì)致，以及公開(kāi)條件的不夠完善。比如說(shuō)，現(xiàn)在政府支出中有“購(gòu)置費(fèi)支出”，它涉及的范圍很廣，既包括汽車(chē)，也包括桌椅板凳，還包括辦公用品、電腦、紙張等等。但現(xiàn)在的預(yù)算科目中卻沒(méi)有這一項(xiàng)。而且報(bào)上來(lái)的預(yù)算大多沒(méi)有細(xì)化到每一項(xiàng)的支出，如此預(yù)算當(dāng)然也就難以分出到底哪些是“三公”支出中有

解決的辦法其實(shí)不難，從技術(shù)角度上說(shuō)，細(xì)化預(yù)算科目，哪怕是細(xì)化到一張桌椅的支出，也不是做不到。今年全國(guó)人大在審查預(yù)算報(bào)告中已明確提出，要求報(bào)告政府的基本建設(shè)情況和政府行政開(kāi)支情況。倘若政府行政開(kāi)支情況還只是一個(gè)大筐，什么“三公”支出都往里裝，那審議也就無(wú)法有針對(duì)性地“挑刺”

再進(jìn)一步而言，不光“三公”支出要公開(kāi)接受預(yù)算審議，所有的預(yù)算都應(yīng)公開(kāi)接受審議。預(yù)算資金是公共資金，老百姓有權(quán)力知道來(lái)源于納稅人的公共財(cái)政資金用于哪些方面。因而，公開(kāi)預(yù)算是應(yīng)有之義?？涩F(xiàn)實(shí)情況卻是，一些地方和部門(mén)經(jīng)常以“老百姓看不懂”和部無(wú)權(quán)知曉”為由，拒絕公開(kāi)。

這幾天代表們正忙著審議政府預(yù)算，按理說(shuō)，這是“兩會(huì)”的重頭戲。遺憾的是，針對(duì)其他話(huà)題的議案、發(fā)言多如牛毛，有的甚至火藥味十足，卻較少見(jiàn)到有對(duì)政府預(yù)算提出意見(jiàn)的。難道代表們對(duì)政府預(yù)算沒(méi)意見(jiàn)？還是專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，導(dǎo)致代表們難以建言獻(xiàn)策？

推動(dòng)預(yù)算公開(kāi)，一方面需要政府部門(mén)有公開(kāi)意識(shí)，不能藏著掖著，為大手大腳花納稅人的錢(qián)遮丑；另一方面需要代表們有審議預(yù)算的激情和能力，再反過(guò)來(lái)以此推動(dòng)政府部門(mén)的預(yù)算公開(kāi)。然而，我們聽(tīng)得較多的是代表們“抱怨政府預(yù)算看不懂”、“炮轟政府‘三公’支出的數(shù)額令人目瞪口呆”之類(lèi)?？煽床欢A(yù)算為何不向有關(guān)部門(mén)提出詢(xún)問(wèn)，要求他們提供滿(mǎn)意的解答？如果說(shuō)普通老百姓看不懂預(yù)算還情有可原，對(duì)政府預(yù)算具有投票權(quán)的代表則應(yīng)設(shè)法看懂它，不能在看不懂預(yù)算的情況下，就稀里糊涂地投了贊成票。

在審議政府預(yù)算方面，其實(shí)還有很多細(xì)節(jié)需要改進(jìn)或討論，比如說(shuō)預(yù)算報(bào)告能否提前送到代表們手中，讓他們有充足的時(shí)間審議；再如現(xiàn)在審議的預(yù)算報(bào)告實(shí)際上從1月1日已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行了，造成了預(yù)算年度與審議時(shí)間的不一致，等等。把這些“基礎(chǔ)工作”做好，恰恰是有效推動(dòng)預(yù)算公開(kāi)、從源頭上遏制“三公”支出的舉措。

正在修改的《預(yù)算法》，明確地提出預(yù)算公開(kāi)的要求，政府編制的預(yù)算、調(diào)整預(yù)算、決算、部門(mén)預(yù)算，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后，都要向社會(huì)公開(kāi)。這是好事。其實(shí)，只要公開(kāi)了，相信公眾也會(huì)看得懂，因?yàn)轭A(yù)算畢竟不是“天書(shū)”

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