賈康：建議個(gè)人所得稅改為五級(jí)超額累進(jìn)征收

2010年03月11日 13:18
來(lái)源：中國(guó)青年網(wǎng)

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中國(guó)青年網(wǎng)3月12日訊 3月10日，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在接受中國(guó)青年網(wǎng)對(duì)話時(shí)表示，個(gè)人所得稅可以改為五級(jí)超額累進(jìn)征收。以下為對(duì)話實(shí)錄：

賈康：一天之內(nèi)，有幾十位記者朋友問(wèn)我所謂的個(gè)稅起征點(diǎn)問(wèn)題，所以我有必要重申一遍我的基本觀點(diǎn)。我認(rèn)為在現(xiàn)在的情況下，如果其他條件都不變，對(duì)個(gè)人所得稅提高起征點(diǎn)并不是一個(gè)好的選擇。

為什么？我們擺幾個(gè)基本數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)規(guī)定人民幣2000元，實(shí)際執(zhí)行大概在2500元左右。北京地區(qū)大概是2400、2500這樣實(shí)際的起征點(diǎn)。有關(guān)部門稱作生活費(fèi)用扣除額，但是大家都加慣了起征點(diǎn)，我們就說(shuō)它起征點(diǎn)。這個(gè)生活費(fèi)用扣除額，也就是大家所說(shuō)的起征點(diǎn)，實(shí)際指的是什么樣的一個(gè)收入分配的基本情況呢？是我們現(xiàn)在的工薪階層。起征點(diǎn)規(guī)它這個(gè)講的是工薪收入。工薪階層里面，有70%是一分錢稅也不用交。因?yàn)槠骄べY算起來(lái)，全國(guó)大概是2400多塊錢，平均工資以下這些人，大概占70%的份額，他已經(jīng)沒(méi)有個(gè)人所得稅的稅負(fù)。

繳納個(gè)人所得稅的人，定位為高端人群，就是現(xiàn)在個(gè)人申報(bào)年收入12萬(wàn)以上的社會(huì)成員。他們的總數(shù)在納稅人的比重里占不到1%。但是他們貢獻(xiàn)的稅收，在個(gè)人所得稅里面，份額達(dá)到35%以上?；谶@樣一個(gè)數(shù)據(jù)，就可以得出一個(gè)結(jié)論。那就是現(xiàn)在個(gè)人所得稅，在工薪收入調(diào)節(jié)里面，它是存在明顯再分配優(yōu)化作用的。就是說(shuō)，它在高端收得更多，在低端稅負(fù)是降低的。所以情況是，70%的工薪階層不用交稅。廣大農(nóng)民，中國(guó)社會(huì)居民里面最大份額的這一部分，一分錢都不用交。

這個(gè)稅制本身還是肯定存在合理性的方面，它的不合理在哪里？大家都說(shuō)到，它只是工薪，工薪收入之外的，還有11類。還有很多是調(diào)節(jié)不到的。比如說(shuō)私人廠主，很多富豪他不給自己開(kāi)工資，在稅基方面就找不到了。找不到稅基，個(gè)人所得稅就談不到從哪里征起的問(wèn)題，所以他不用交稅。

在早年朱镕基總理看到十大富豪榜的時(shí)候，就問(wèn)我，十大富豪交了多少個(gè)人所得稅？有關(guān)部門查了一下，說(shuō)一分錢也沒(méi)有。他非常氣憤，這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在解決了沒(méi)有？不好說(shuō)很好得解決了。我只能根據(jù)富豪的財(cái)務(wù)報(bào)表問(wèn)他說(shuō)，你自己的收入在那里，你指給我看。他不好意思，給安排一個(gè)，一年給自己開(kāi)一萬(wàn)塊錢工資，兩萬(wàn)塊錢工資，九牛一毛。他實(shí)際上大量的生活花費(fèi)，本人的和家庭成員，包括出國(guó)去旅游、渡假，這些花費(fèi)，他全都打入生產(chǎn)費(fèi)用里。你征不到這部分的個(gè)人所得稅。這是我們今天的個(gè)人所得稅制度很明顯的弊病。所以它只是對(duì)工薪階層征起來(lái)，特別低成本，高利率，代扣代繳。對(duì)于真正富豪這些收入，卻收不到。

另外我們現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，大家都知道，它可能生息等等取得的收益很多，但是有沒(méi)有可能把它超額征收呢？我們過(guò)去沒(méi)有做。利息稅過(guò)去就是一個(gè)比例。比例在我們降低以后，現(xiàn)在暫停征收以后，又沒(méi)有調(diào)節(jié)了。真正的富人，他有大量的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，他可以憑著這個(gè)資產(chǎn)，每個(gè)年度取得大量的收益，但是調(diào)節(jié)不到他，諸如此類的事情是我們個(gè)人所得稅，現(xiàn)今的缺陷。

所以簡(jiǎn)單的說(shuō)，如果其他情況都不變，就是抬高起征點(diǎn)，什么結(jié)果？如果我們按照現(xiàn)在的說(shuō)法，抬高起征點(diǎn)到3000元，5000元，不要說(shuō)更高的，8000元，10000元。我們工薪階層里面，低端，顯然是會(huì)降低稅負(fù)的，但是他降低稅負(fù)很少。降低幾塊錢，十幾塊錢，十幾塊錢，大家一算就知道了。但是高端人群，工薪階層里面，咱們有打工皇帝有金領(lǐng)，他們這些人，前面說(shuō)到不到1%的份額，但是提供的稅收收入的35%這樣的一部分，這些人，他們降低的稅負(fù)是多少？要降低幾百塊錢，幾千塊錢，甚至幾萬(wàn)塊錢，我們打工皇帝有一年拿到千萬(wàn)元級(jí)的收入，他算下來(lái)的收入，實(shí)際得到的好處，是和我們低端的工薪階層完全不可同日而語(yǔ)，完全不是一個(gè)數(shù)量級(jí)的。

這樣一個(gè)結(jié)果，作為政策的設(shè)計(jì)者來(lái)說(shuō)，肯定是不愿意看到的，作為一個(gè)研究者，我坦率地談?wù)勛约旱目捶?，我認(rèn)為最合理的辦法不是簡(jiǎn)單的在其他情況不變的情況下，討論提高起征點(diǎn)的問(wèn)題，而應(yīng)該結(jié)合以后可能推行的個(gè)人所得稅綜合配套改革，把分類與綜合相結(jié)合，這樣來(lái)討論起征點(diǎn)合理的設(shè)置。我認(rèn)為應(yīng)該把結(jié)合九級(jí)超額累進(jìn)變成四級(jí)到五級(jí)超額累進(jìn)，把現(xiàn)在除了資本利得以外的收入盡可能合在一起，按新的超額累進(jìn)來(lái)征收。這樣一來(lái)，低收入階層肯定能夠真正得到減稅的好處。我們可以設(shè)想，第一個(gè)臺(tái)階，就是不論是多少起征點(diǎn)，第一個(gè)臺(tái)階我們只征1%，工資低端的人，它的稅負(fù)一下從5%，降到了1%，中等收入階層，這是中央階層說(shuō)要培育的，稅負(fù)可以設(shè)計(jì)成5%，這是原來(lái)最低檔的。中等收入階層以上的，我們可以跳到15%、25%，最多35%，這樣五檔就足夠了。

看起來(lái)最高端的名義稅率也下降了，40%，45%這兩檔沒(méi)有了，但是因?yàn)榫C合了，把它原來(lái)工薪里邊體現(xiàn)不出來(lái)的其他資產(chǎn)收入，其他種種收入歸在一起了，實(shí)際上富裕階層就會(huì)更多的交稅。更多交稅，他是有這種承受能力的，我們并不是說(shuō)，對(duì)他們有什么特別想，跟他過(guò)不去的這種考慮，他就是再分配，無(wú)非是說(shuō)誰(shuí)有承受能力，誰(shuí)為國(guó)多做貢獻(xiàn)這樣的一些想法。

這樣一來(lái)，我們結(jié)構(gòu)性減稅，結(jié)構(gòu)性增稅合理的加在一起，富人有承擔(dān)能力，多承擔(dān)稅，我們財(cái)政收入占GDP的比重，必定再把它調(diào)低，這個(gè)比重可以在現(xiàn)在水平上繼續(xù)營(yíng)運(yùn)，也可以根據(jù)以后的情況，再加上我們以后要考慮的房地產(chǎn)稅，碳稅等等提升，它的比重，如果說(shuō)平穩(wěn)，甚至爭(zhēng)取有一定提升過(guò)程中，關(guān)鍵是要把再分配功能強(qiáng)化，這樣一來(lái)，低收入階層，就可以更多得到政策的優(yōu)惠和輔助。

注：此稿為中國(guó)青年網(wǎng)專供鳳凰網(wǎng)使用

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