權(quán)力機(jī)構(gòu)要管好“錢(qián)袋子”

2010年03月11日 01:54
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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本報(bào)今天的相關(guān)消息中報(bào)道，十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(下稱(chēng)“人大財(cái)經(jīng)委”)昨日表示，建議財(cái)政部明年向全國(guó)人大報(bào)告基本建設(shè)、行政經(jīng)費(fèi)等社會(huì)關(guān)注的項(xiàng)目支出情況。

這條消息背后的含義是，國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)向政府財(cái)政部門(mén)提出了新要求，在財(cái)政部向全國(guó)人大提交的未來(lái)年度中央和地方預(yù)算的報(bào)告當(dāng)中，須進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算科目，特別是要匯報(bào)社會(huì)大眾非常關(guān)心的行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是全國(guó)人大強(qiáng)化監(jiān)督的一個(gè)體現(xiàn)，通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算監(jiān)督來(lái)滿足民眾的期待。

從道理上講，政府向人大匯報(bào)行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，本該是正常不過(guò)的事情。但是在當(dāng)前，這件事情還多少顯得有些不太順暢：其一，政府行政成本長(zhǎng)期以來(lái)一直高企，久為社會(huì)詬病，也是我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理的一個(gè)重要表現(xiàn)，但一些人對(duì)公布這筆龐大費(fèi)用有顧慮；其二，行政成本的規(guī)模究竟有多大，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)一直較為模糊。政府從未以公開(kāi)形式公布過(guò)行政成本。一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)則曾經(jīng)有所披露，但不同機(jī)構(gòu)間判斷也不一。有的稱(chēng)，行政成本占到了總財(cái)政支出的1/5左右，有人甚至稱(chēng)高達(dá)1/4左右。

其實(shí)，政府的行政運(yùn)行成本過(guò)高，即使不用數(shù)據(jù)說(shuō)話，社會(huì)大眾也有強(qiáng)烈的經(jīng)驗(yàn)感受。在現(xiàn)實(shí)中，公款旅游、公款吃喝、公車(chē)消費(fèi)等等亂象，比比皆是，亦備受指責(zé)?？梢哉f(shuō)，一些公務(wù)人員大手大腳亂花公家錢(qián)的現(xiàn)象，是我們這個(gè)社會(huì)中一道非常“刺眼”的風(fēng)景。

必須看到，在行政系統(tǒng)中，公務(wù)消費(fèi)不規(guī)范，奢侈浪費(fèi)，行政成本高企，這不僅是不正之風(fēng)，也容易滋生腐敗。同時(shí)，行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)在財(cái)政支出的總盤(pán)子中不恰當(dāng)?shù)卣嫉搅艘粋€(gè)很高的比例，必然使得財(cái)政支出結(jié)構(gòu)難以合理。也就是說(shuō)，該花錢(qián)的地方政府可能吝嗇了，而不該花錢(qián)的地方又十分慷慨，這樣的情形必會(huì)招致民眾的不滿。

2009年中，由于金融危機(jī)的影響，財(cái)政收入出現(xiàn)困難局面，改變了一段時(shí)間來(lái)不斷上行的趨勢(shì)。在此情況下，行政運(yùn)行成本高企的情形更引人關(guān)注，也招致更多的批評(píng)聲音。顯然，如果有限的財(cái)政經(jīng)費(fèi)不能用在“刀刃”上行不僅會(huì)產(chǎn)生丑陋現(xiàn)象，還會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)步伐。

平心而論，目前的行政成本過(guò)高，有歷史的慣性在起作用。比如，行政成本高企，與成本預(yù)算的不夠透明有關(guān)，與行政機(jī)構(gòu)膨脹、人員龐雜有關(guān)，也與一些公務(wù)人員習(xí)慣了大手大腳亂花錢(qián)有關(guān)。但總體而言，行政運(yùn)行費(fèi)用具備一定的彈性，這其中可壓縮的空間是很大的。

可以看到，在行政系統(tǒng)內(nèi)部，節(jié)約行政開(kāi)支一直被列為改進(jìn)工作的目標(biāo)。很多地方也有不少經(jīng)驗(yàn)，尤其是在公務(wù)購(gòu)車(chē)和用車(chē)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、黨政機(jī)關(guān)出國(guó)經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面，管理上越來(lái)越嚴(yán)格。這就是說(shuō)，在行政系統(tǒng)內(nèi)部，依靠相關(guān)制度與紀(jì)律，自上而下進(jìn)行約束，具有實(shí)際效果，也是非常必要的。

但要認(rèn)識(shí)到的是，種種試圖節(jié)約行政開(kāi)支的做法，應(yīng)當(dāng)與政府厘清行政成本的規(guī)模有多大這個(gè)任務(wù)并行。如果在宏觀面上，行政運(yùn)行費(fèi)用始終云里霧里，其不合理的程度究竟有多大也弄不明白，則節(jié)省行政開(kāi)支也難免會(huì)缺少明晰的目標(biāo)。本報(bào)日前有報(bào)道稱(chēng)，財(cái)政部有關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始深化預(yù)算科目改革，設(shè)立反映行政成本的支出科目，試圖統(tǒng)計(jì)出全國(guó)的行政成本的規(guī)模。這反映了財(cái)政部門(mén)在切實(shí)地改進(jìn)相關(guān)工作。

當(dāng)然，縮緊不必要的行政運(yùn)行開(kāi)支，在行政部門(mén)的自身努力之外，也要靠外力的監(jiān)督。作為國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的人大加強(qiáng)監(jiān)督，就非常有必要。正因此，人大財(cái)經(jīng)委要求財(cái)政部明年報(bào)告基本建設(shè)、行政經(jīng)費(fèi)等社會(huì)關(guān)注的項(xiàng)目支出情況，確實(shí)是給財(cái)政部門(mén)布置了一道必須完成的作業(yè)。

進(jìn)一步說(shuō)，我們贊成人大財(cái)經(jīng)委提出的這個(gè)合理建議，同時(shí)也認(rèn)為，行政運(yùn)行成本本無(wú)秘密可言，在中央三令五申要求節(jié)約行政開(kāi)支的大背景下，財(cái)政部門(mén)向全國(guó)人大匯報(bào)的同時(shí)，也不妨向社會(huì)大眾作一個(gè)交代。如此，政府的行政運(yùn)行成本，往后就可以不再是一筆糊涂賬目，在接受人大監(jiān)督的同時(shí)，也接受民眾的直接監(jiān)督。

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