馬光遠(yuǎn)：應(yīng)大幅提高壟斷企業(yè)上繳紅利比例

2010年03月09日 07:36
來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào)

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靠目前最高10%的紅利上繳比例，解決壟斷行業(yè)的收入分配不公只是隔靴搔癢，這個(gè)比例至少應(yīng)提高到50%。

政協(xié)委員蔣洪在本次兩會(huì)上提交了實(shí)行陽(yáng)光財(cái)政的提案，建議把國(guó)企利潤(rùn)進(jìn)行全民分紅。

蔣洪委員的這個(gè)提議，其實(shí)并不新鮮，多年來(lái)，關(guān)于縮小壟斷企業(yè)員工與普通民眾收入差距的呼聲不斷，但在壟斷行業(yè)已經(jīng)形成龐大的利益集團(tuán)、改革難度日益加大的情況下，這種呼聲一直停留在呼吁階段。

眾所周知，當(dāng)前中國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式之難，根子在于收入分配格局的失衡，國(guó)強(qiáng)民不富，改革成果越來(lái)越向少數(shù)人集中。要突破現(xiàn)有的利益格局，還富于民，最好的切入點(diǎn)莫過(guò)于通過(guò)規(guī)范壟斷行業(yè)的收入和向全面分配紅利，破除壟斷利益集團(tuán)對(duì)收入分配改革的阻礙。

對(duì)于壟斷行業(yè)收入與普通民眾的差距，各界研究的成果可謂汗牛充棟，列舉的數(shù)據(jù)也是觸目驚心。2007年的一份研究報(bào)告顯示，電力等壟斷行業(yè)的員工收入是普通民眾收入的12倍。即使按照最保守的數(shù)據(jù)，最高行業(yè)的年均工資是最低行業(yè)年均工資的2~4倍，而如果加上壟斷行業(yè)中工資外收入及各種福利性收入,差距將進(jìn)一步拉大。再以央企的收入為例，在2009年經(jīng)濟(jì)非常困難的情況下，央企利潤(rùn)仍然取得了不俗的增長(zhǎng)，全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7977.2億元，比上年增長(zhǎng)高達(dá)14.6%。按照以往的規(guī)律，這近8000億元的利潤(rùn)，高達(dá)95%基本是由排名前40的壟斷企業(yè)創(chuàng)造的。

但壟斷企業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)，在現(xiàn)有的分配體制下，卻與全民無(wú)關(guān)。2008年，石油、電力、電信、煙草等行業(yè)的員工人數(shù)不到全國(guó)職工人數(shù)的8%，但其收入相當(dāng)于全國(guó)職工工資總額的60%左右。也就是說(shuō)，這些壟斷行業(yè)，不僅憑借著自己的壟斷地位，享受著投資、信貸、稅收等方面的國(guó)家政策，使得民營(yíng)資本難以進(jìn)入。而且，依靠壟斷地位創(chuàng)造的利潤(rùn)，又通過(guò)企業(yè)內(nèi)部分配，直接轉(zhuǎn)化成了職工的高工資、高津貼和高福利。

這種收入分配的嚴(yán)重不公，多年來(lái)不僅得不到解決，反而進(jìn)一步拉大了這種差距。2007年9月國(guó)務(wù)院通過(guò)的《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》和財(cái)政部與國(guó)資委制定的具體管理辦法，對(duì)于央企紅利的上繳規(guī)定了三種類型：煙草、石油石化、電力、電信、煤炭五個(gè)資源性行業(yè)，上繳比例為10%；鋼鐵、運(yùn)輸?shù)纫话愀?jìng)爭(zhēng)性企業(yè)上繳比例為5%；軍工企業(yè)轉(zhuǎn)制、科研院所企業(yè)3年內(nèi)暫不上繳。也就是說(shuō)，央企利潤(rùn)的絕大部分基本上還只是在壟斷行業(yè)內(nèi)循環(huán)。

因此，靠目前最高10%的上繳比例，解決壟斷行業(yè)的收入分配不公只是隔靴搔癢。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，解決壟斷行業(yè)收入分配不公的關(guān)鍵是必須打破壟斷，讓民間資本進(jìn)入，將轉(zhuǎn)讓壟斷資本的收益全部用以彌補(bǔ)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療和教育方面的欠賬。但走出這一步，難度顯然很大。

當(dāng)前，將規(guī)范壟斷行業(yè)的收入作為改革的突破點(diǎn)則可以取得立竿見(jiàn)影的效果。筆者建議，國(guó)家大幅度提高壟斷行業(yè)向國(guó)家上繳紅利的比例，這個(gè)比例至少應(yīng)該提高到50%，對(duì)于電信、石油這些基本不存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，應(yīng)該提高到80%以上。同時(shí)，對(duì)壟斷行業(yè)的員工收入，應(yīng)該比照公務(wù)員的收入進(jìn)行規(guī)范，在這些壟斷行業(yè)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)激勵(lì)機(jī)制其實(shí)沒(méi)有多大必要，公平遠(yuǎn)重于效率。 (馬光遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)

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