養(yǎng)老改革：機(jī)關(guān)與事業(yè)單位應(yīng)齊頭并進(jìn)

2010年03月09日 07:21
來源：新京報(bào)

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魯全

機(jī)關(guān)和履行公共職能的事業(yè)單位性質(zhì)完全相同，其工作人員也都受雇于政府，沒理由不實(shí)行同樣的養(yǎng)老金制度。機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老金改革不能總處于“研究”之中，遲遲不動(dòng)，應(yīng)該有一個(gè)明確的時(shí)間表。

全國“兩會”期間，曾任國家人事部副部長、勞動(dòng)和社會保障部副部長的全國政協(xié)委員步正發(fā)向媒體披露，我國正在構(gòu)建完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，所有人、所有單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和享受待遇將一視同仁，“機(jī)關(guān)和事業(yè)單位將來都要納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的行列”。(《羊城晚報(bào)》3月7日)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度之所以引起眾多非議，主要源于該不公平的制度設(shè)計(jì)。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要職工個(gè)人繳費(fèi)，而退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金替代率(即勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率)又低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，這種雙軌制人為地制造了社會差距。

這種不公，當(dāng)然有著歷史原因。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國普遍實(shí)行了“低工資、高福利”的薪酬制度，改革開放后，企業(yè)職工工資開始由市場機(jī)制決定，水平得到大幅度提高，相比而言，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平也有所上升，但上漲幅度不及企業(yè)職工，因此在機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍然保留了原先的退休金制度。但隨著企業(yè)職工工資漲幅趨緩，以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資不斷調(diào)漲，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度很快由“雪中送炭”，變成“錦上添花”的超國民待遇。

“養(yǎng)老不公”并非一日形成，而消除這種差別也絕非一日之功，需要循序漸進(jìn)。具體而言，有以下幾點(diǎn)建議：

第一，養(yǎng)老金制度改革，機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位應(yīng)該齊頭并進(jìn)。此前，“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”在試點(diǎn)的省市引起極大的反彈，很大的原因就在于，事業(yè)單位的員工對只改事業(yè)單位，而讓公務(wù)員特權(quán)獨(dú)享憤憤不平。機(jī)關(guān)和履行公共職能的事業(yè)單位性質(zhì)完全相同，其工作人員也都受雇于政府，因此，沒理由不實(shí)行同樣的養(yǎng)老金制度。

第二，機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老金改革不能總處于“研究”之中，遲遲不動(dòng)，應(yīng)該給出一個(gè)明確的時(shí)間表，盡快施行。建議以機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪酬改革年份為劃分標(biāo)準(zhǔn)，在此之前參加工作的人員由于在工作期間工資水平較低，因此依舊按現(xiàn)行制度領(lǐng)取養(yǎng)老金；從改革之日起參加工作的人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；而在這兩個(gè)年份之間參加工作的人員可以自行選擇。

第三，現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由兩部分組成，第一部分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，全部由企業(yè)繳費(fèi)形成，該部分養(yǎng)老金的替代率約為50%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員全部受雇于政府，因此，他們的基礎(chǔ)養(yǎng)老金也應(yīng)當(dāng)由財(cái)政支付，替代率也應(yīng)當(dāng)確定為50%左右。第二部分為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，替代率為15%左右。對于這一部分養(yǎng)老金的資金來源，應(yīng)當(dāng)分類解決。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪酬制度改革之前參加工作的，這部分應(yīng)當(dāng)仍然由財(cái)政支付；改革之日起參加工作的，則完全按照職工養(yǎng)老金制度，全部由自己繳費(fèi)形成；對于中間人群，可建立隨工齡遞減的繳費(fèi)率，以合理劃分政府與公職人員之間的繳費(fèi)責(zé)任。

需要進(jìn)一步指出的是，由于公職人員承擔(dān)國家公共事務(wù)，是國家重要的人力資源，需要保持較強(qiáng)的穩(wěn)定性和待遇的優(yōu)厚性，因此，建議在改革公職人員養(yǎng)老金制度的同時(shí)，普遍建立類似企業(yè)年金的公職人員補(bǔ)充年金制度，補(bǔ)充年金水平由公職人員的績效、工齡、職位等指標(biāo)綜合決定，維持公職人員較高的養(yǎng)老金水平，以確保公職人員的清廉和高效工作。

□ 魯全(中國人民大學(xué)社保研究中心)

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