民建中央建議：采取六方面措施積極擴大民間投資

2010年03月07日 16:43
來源：新華網(wǎng) 作者：朱旭韓永先

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新華網(wǎng)北京3月7日電(朱旭韓永先)在國際金融危機沖擊的背景下，去年我國經(jīng)濟取得了來之不易的成績，前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比分別增長6.1%、7日9%和8.9%和當(dāng)前經(jīng)濟增長主要靠政府投資和政策推動，而民間投資相對不足。在保增長、保就業(yè)、保民生的過程中，政府投資和民間投資二者不可偏廢，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和經(jīng)濟活力有賴于積極的民間投資和充分的市場機制。如何擴大民間投資成為今年的全國兩會上代表、委員關(guān)注的焦點，民建中央提交了關(guān)于應(yīng)對金融危機積極擴大民間投資的提案，建議采取六方面措施積極擴大民間投資。

民建中央認為，當(dāng)前在擴大民間投資領(lǐng)域尚存在一些障礙：首先，市場準(zhǔn)入存在障礙，民間投資領(lǐng)域受限。民營經(jīng)濟在高回報率的壟斷行業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域存在“玻璃門”、“彈簧門”等市場準(zhǔn)入障礙，而傳統(tǒng)競爭性行業(yè)已處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)，民間資本缺乏有效投資領(lǐng)域。而在國家新增的4萬億投資項目中，很多中小企業(yè)也難以從中獲益；其次，金融體系仍不健全，投融資渠道不暢。銀行等金融機構(gòu)對民營企業(yè)存在“重大輕小”的壟規(guī)模歧視”和公重公輕私”的壟所有制歧視”，而多層次資本市場體系尚未健全，這使得民間資本難以轉(zhuǎn)化為民間投資，也使得民營企業(yè)缺乏資金支持。據(jù)中央政策研究室統(tǒng)計表明，在去年上半年7.37萬億元的貸款中，小企業(yè)貸款僅占貸款總額的8.5%；再者，創(chuàng)業(yè)活動不足，民間投資缺乏載體。調(diào)查顯示，城市居民有10萬元錢愿意創(chuàng)業(yè)的不到5%，大學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)的不到1%。由于居民創(chuàng)業(yè)意愿低、社會創(chuàng)業(yè)服務(wù)不足、創(chuàng)業(yè)者資金和能力存在瓶頸，使得中國創(chuàng)業(yè)活動不足；第四，缺乏有效的財稅政策扶持，民間投資激勵不足。民間投資在審批、財稅政土地、外貿(mào)等方面待遇不公，稅外負擔(dān)較重。根據(jù)全國工商聯(lián)最近的一項調(diào)查顯示，民營企業(yè)在投資過程中經(jīng)常遇到土地使用、融資困難、審批程序復(fù)雜等一系列障礙；第五，市場需求不足，民間投資缺乏動力。據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計，發(fā)達國家最終消費支出占GDP的比例平均在80%左右，發(fā)展中國家平均約70%。而2008年我國消費率僅為48.6%。而據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，盡管去年12月我國出口增速由負轉(zhuǎn)正，但從全年來看，出口同比仍下降16%。內(nèi)外需不足，將會導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷、投資回報減少和投資積極性降低；最后，投資服務(wù)體系不完善，投資環(huán)境不優(yōu)。目前，民間投資存在監(jiān)管多、服務(wù)少的問題，缺乏政府產(chǎn)業(yè)政策支持和投資信息指導(dǎo)，商會和行業(yè)協(xié)會對民間投資的支持作用不夠，同時缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的社會中介服務(wù)，民間投資風(fēng)險較大。

為此，民建中央建議采取六方面措施積極擴大民間投資：第一是加快壟斷行業(yè)改革，降低民間投資市場準(zhǔn)入門檻，拓寬民間投資領(lǐng)域，保障不同市場主體的平等競爭，引導(dǎo)民間資本進入新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，應(yīng)給予民間投資法律上的平等保護，保障民間投資在經(jīng)濟上實現(xiàn)平等競爭，推進民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、外貿(mào)、財稅扶持方面待遇公平化。應(yīng)深化壟斷行業(yè)改革，逐步消除行政性壁壘，通過監(jiān)管體制及監(jiān)管方式改革、資本多元化的改造、可競爭性環(huán)節(jié)的分離，加快重點壟斷行業(yè)的開放。積極引導(dǎo)民間資本進入新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，以多種形式參與公共服務(wù)、社會事業(yè)、公用設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項目盈利程度，有針對性地采取特許經(jīng)營、公私合營、建設(shè)移交等方式，吸引民資投入。根據(jù)社會事業(yè)項目的公益性和市場化程度的不同，積極探索財政貸款貼息、政府購買服務(wù)等多種方式，吸引社會資金參與。

第二是通過擴大內(nèi)需特別是刺激消費帶動民間投資，加大對中小企業(yè)的政府采購力度，積極開拓民間投資的國內(nèi)市場需求。一是穩(wěn)定就業(yè)，深化收入分配體制、社會保障體制和教育醫(yī)療衛(wèi)生體制等方面的改革，為居民消費持續(xù)增長奠定堅實基礎(chǔ)；二是通過財政稅收手段，直接刺激消費增長。如增加公共產(chǎn)品供給、加強對低收入階層的轉(zhuǎn)移支付、改革優(yōu)化個人所得稅稅收制度等，刺激消費需求；三是推動城市居民消費升級，有效啟動農(nóng)村消費市場。應(yīng)積極推動城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，鼓勵變農(nóng)民消費為市民消費。優(yōu)化消費環(huán)境，完善促進消費綜合措施；四是發(fā)展個人消費信貸，鼓勵消費信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，有針對性地培育和鞏固汽車、住房、教育等消費信貸的增長點；五是強化對中小企業(yè)的政府采購，盡快制定出臺《中小企業(yè)政府采購管理辦法》，鼓勵政府投資向扶持中小企業(yè)傾斜，以財政手段擴大中小企業(yè)內(nèi)需市場。應(yīng)借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，細化政府采購，將采購項目按大小進行劃分，小項目統(tǒng)一劃歸中小企業(yè)，大項目也可考慮在分割為若干小項目后，轉(zhuǎn)包給中小企業(yè)。

第三是鼓勵和引導(dǎo)中小金融機構(gòu)發(fā)展，拓展民間儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道，切實解決中小民企融資難問題。有統(tǒng)計顯示，我國民間資金目前約有46萬億元，包括20萬億元個人儲蓄和26萬億元企業(yè)和社會資本。積極發(fā)展支持民間投資的多層次資本市場，為民間資金提供投資渠道，對于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展意義重大。應(yīng)大力發(fā)展風(fēng)險投資和私募股權(quán)基金，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)提升競爭力。應(yīng)高度關(guān)注信貸結(jié)構(gòu)和資金流向，優(yōu)先保障中小企業(yè)流動資金貸款。創(chuàng)新投融資模式，發(fā)展公共投資基金，通過政府資金的杠桿作用，吸收民間資本參與。應(yīng)放松金融管制，引入民營機制，引導(dǎo)民間非正規(guī)金融發(fā)展中小民營金融機構(gòu)，用草根金融支持草根經(jīng)濟。

第四是積極鼓勵創(chuàng)業(yè)活動，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)和各類創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)活躍民間投資。當(dāng)前，要利用危機倒逼機制，積極引導(dǎo)形成新一輪創(chuàng)業(yè)潮，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。大力弘揚創(chuàng)業(yè)文化，增強輿論支持，宣傳“創(chuàng)業(yè)致富”觀念，推動實施“創(chuàng)業(yè)富民”戰(zhàn)略。通過提升創(chuàng)業(yè)教育地位、改進創(chuàng)業(yè)教學(xué)內(nèi)容和模式等措施，加強高校創(chuàng)業(yè)教育，提升大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)意愿和技能。要構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提供有針對性的、有效率的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。政府應(yīng)加強創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器等創(chuàng)業(yè)集群建設(shè)，集聚社會資本，形成創(chuàng)業(yè)集群效應(yīng)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

第五是加大初創(chuàng)企業(yè)和微型企業(yè)稅收優(yōu)惠和財政補貼力度，構(gòu)建扶持民間投資的財稅支持體系。對國家鼓勵發(fā)展領(lǐng)域和地區(qū)的民間投資項目，通過補助、減免稅、貼息貸款等優(yōu)惠政策加以支持。加大對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、設(shè)備更新和技術(shù)研發(fā)的財稅支持，通過設(shè)備投資抵免、虧損抵免、再投資退稅、加速折舊、貼息貸款等手段，鼓勵企業(yè)積極增加研發(fā)和設(shè)備投資。對于創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)，可規(guī)定在一定期限內(nèi)實行優(yōu)惠稅率或者免稅政策，或者采用“先征后返”的辦法；也可以在一定期限內(nèi)對新創(chuàng)企業(yè)提供用地、廠房租賃、用電和用水方面的政策支持。

第六是健全民間投資服務(wù)體系，建立專業(yè)化的投資服務(wù)機構(gòu)，優(yōu)化投資環(huán)境，依托各類開發(fā)區(qū)建設(shè)各種民營經(jīng)濟集聚區(qū)。應(yīng)簡化審批程序，加強政府對民間投資的支持和服務(wù)。建立社會化投資服務(wù)體系，推進專業(yè)化的投資服務(wù)機構(gòu)的建立，完善民間投資的管理決策、營銷策劃、投資咨詢和審核報批等方面的綜合服務(wù)，充分發(fā)揮專業(yè)化的市場中介服務(wù)組織的積極作用。構(gòu)建包括政策信息、技術(shù)信息、市場信息在內(nèi)的綜合性投資信息網(wǎng)，篩選和儲備投資項目，為全社會提供準(zhǔn)確、充分的投資信息。