中國住房保障體制重構(gòu) 政府或參與“共有住房”收益分成(2)

2010年03月06日 00:29
來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：趙飛飛

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2.如何保障公民住房權(quán)利

本報記者了解，目前草案對住房保障的對象和保障范圍的基本思路是，“廣覆蓋、低水平、?；尽⒎謱哟巍?。

草案起草中的共識是，《住房保障法》的總體目的是保障所有中華人民共和國的公民住房權(quán)利，以低于市場價的價格，因地制宜保障他們住房，這樣目的也為了打破地方的戶籍局限。

“只要有住房困難，包括新畢業(yè)的大學生、進城務(wù)工的農(nóng)民工全部納入體系?！辈莅笇嵺`版起草參與人之一的深圳市房地產(chǎn)研究中心副主任王鋒告訴本報記者。

為了擴大保障房來源，深圳市房地產(chǎn)研究中心法律所所長王玉國告訴本報記者，目前市場上爭議的限價房也列入了草案保障性住房的范疇，“但可能不是這個稱謂。

王表示，“在稱謂上各地有紛繁復(fù)雜的說法，但無非是‘租’和‘售’兩個框架，我們設(shè)想的總體稱謂是‘租賃式保障性住房’和‘產(chǎn)權(quán)式保障性住房’。但對此住建部尚未表態(tài)。

租賃房的新模式探索是最大的創(chuàng)新，王鋒透露，目前的框架設(shè)想是鼓勵地方，把參與租賃房的對象，按其收入分成不同等級，進行梯度的補貼，“補貼的資金不必直接發(fā)到申請者手中，直接發(fā)放給租賃的產(chǎn)權(quán)方，同時根據(jù)申請者的收入變化進行調(diào)整?！?

“這樣做，是為了有合理的準入和退出機制，政府方面享有較大自主權(quán)?！蓖醣硎?。

3.保障房建設(shè)或成政績指標

正在進行的全國兩會上，致公黨中央遞交一份提案表示，應(yīng)明確規(guī)定保障性住房和商品房土地供應(yīng)的比例，如可以采取4∶3∶3的土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，40%用于經(jīng)濟適用房，30%用于限價房，30%用于商品房，七成土地應(yīng)用于建設(shè)保障性住房。

雖然致公黨中央所提的模式仍可存議，但也凸顯了一個難題：雖然住房保障體系改革方向擬定，而如何有效監(jiān)督政府的執(zhí)行力度，已是住房保障法的關(guān)鍵。

“這個是立法過程中首先要考慮的問題。”王洪亮向本報記者透露，建議稿中的想法是從總體的規(guī)劃、土地、資金、運作流程納入地方政府的總體規(guī)劃，甚至不排除將來單獨在政府工作報告中列出，向人大報告。

“我們希望能進行政府的問責，列出具體的問責領(lǐng)導(dǎo)，把保障房的建設(shè)作為考評、測評政府官員升遷的一個政績指標，納入其升遷考核標準?！蓖鹾榱帘硎?。

問題是，如果將規(guī)劃建設(shè)拆分開來，在資金和土地上，全國各地著實有各自的難度，在起草組人士眼中，這需要區(qū)分對待。

“在財力保障方面，各地財政的實力差別比較大，很難在這個基本法里面確定當?shù)刎斦某鲑Y比例，所以現(xiàn)在只能說在做預(yù)算的時候要留這么一塊?！蓖鹾榱帘硎?。

3月5日，溫家寶政府工作報告同時提及。中央財政今年擬安排保障性住房專項補助資金632億元，比上年增加81億元。建設(shè)保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬套。

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