居民收入跑不過(guò)國(guó)庫(kù) 政協(xié)委員建議大規(guī)模減稅

2010年03月05日 07:58
來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)

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近10年來(lái)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)1.6倍，國(guó)家財(cái)政收入則增長(zhǎng)6倍左右。居民財(cái)富增速為啥總也跑不過(guò)國(guó)庫(kù)？

全國(guó)政協(xié)委員、上海紫江集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)沈雯認(rèn)為，積極的財(cái)政政策不僅應(yīng)體現(xiàn)在“增支”上海更重要的應(yīng)該是大規(guī)模減稅。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)也提出推動(dòng)個(gè)稅改革，實(shí)行綜合稅制。

“多年以來(lái)我國(guó)政府財(cái)政收入與企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)均顯著快于居民收入，導(dǎo)致勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重不斷下降，由1998年的53%降至目前的39%，遠(yuǎn)低于美國(guó)56%的水平，導(dǎo)致居民財(cái)富較低?！鄙蝣┍硎?。其在提案里建議，在擴(kuò)大國(guó)企上繳力度和增加居民收入的措施外，大力推行減稅措施。稅收體制(尤其是累進(jìn)制的所得稅體系)能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展起到“自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用。在提被動(dòng)”的財(cái)政收入萎縮外，“主動(dòng)”的大規(guī)模減稅也是成熟經(jīng)濟(jì)體在面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，挽救經(jīng)濟(jì)的一個(gè)有效手段，不僅可以減輕企業(yè)和民眾本已沉重的稅收負(fù)擔(dān)，還能刺激民間消費(fèi)和投資。

不過(guò)，許善達(dá)否認(rèn)目前國(guó)民稅負(fù)過(guò)重，“影響國(guó)民收入的因素里，稅收并不是主要原因，城鄉(xiāng)差距、個(gè)人能力以及收入分配的公正公平才是影響到個(gè)人收入高低的主因。

他此前在小組討論上還表示，目前存在財(cái)稅政策領(lǐng)域一對(duì)矛盾：一方面是各方希望減輕稅收來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和支持技術(shù)發(fā)展；另一方面每年的財(cái)政赤字還冀望一般財(cái)政預(yù)算節(jié)余來(lái)償還?！皽p稅和用一般財(cái)政預(yù)算節(jié)余來(lái)還債本身就是矛盾的，需要對(duì)債務(wù)償還機(jī)制有所明確”

中國(guó)目前存在的18個(gè)稅種

流轉(zhuǎn)稅 增值稅 消費(fèi)稅 營(yíng)業(yè)稅 關(guān)稅 城建稅 煙葉稅

所得稅 個(gè)人所得稅 企業(yè)所得稅

資源稅 資源稅 城鎮(zhèn)土地使用稅 耕地占有稅 土地增值稅

財(cái)產(chǎn)稅 房產(chǎn)稅 契稅

行為稅 車船稅 車購(gòu)稅 印花稅 固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅(目前停征)

(記者注：其中營(yíng)業(yè)稅和增值稅不重復(fù)繳納，而只要繳增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅三個(gè)稅種的，均要繳納城建稅)

排行

2009年稅負(fù)痛苦指數(shù)

《福布斯》每年發(fā)表一期稅負(fù)痛苦指數(shù)(Tax Misery Index)，根據(jù)各地的公司稅率、個(gè)人所得稅率、富人稅率、銷售稅率/增值稅率，以及雇主和雇員的社會(huì)保障貢獻(xiàn)等計(jì)算而得，指數(shù)越高意味痛苦程度越高，負(fù)數(shù)表示吸引力增加。

對(duì)話

中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 安體富

“個(gè)稅邊際稅率超美日”

國(guó)家稅務(wù)總局曾經(jīng)表示，總體來(lái)看我國(guó)宏觀稅負(fù)與國(guó)際相比屬于較低水平，但這似乎和很多人的直觀感受并不一致，在《福布斯》推出的“2009年全球稅負(fù)痛苦指數(shù)排行榜”上，中國(guó)內(nèi)地緊隨法國(guó)之后位居全球第二。

國(guó)內(nèi)行政收費(fèi)過(guò)多

新京報(bào)：對(duì)于中國(guó)人的稅負(fù)存在不同聲音，應(yīng)當(dāng)怎樣理解？

安體富：這主要是統(tǒng)計(jì)口徑的不同。如果按照國(guó)際慣例用“稅收占GDP比重”來(lái)看，中國(guó)這個(gè)數(shù)字在2008年大概是18%。應(yīng)該說(shuō)，按照這個(gè)指標(biāo)跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比的確偏低，但是在發(fā)展中國(guó)家中屬于中等偏高。

新京報(bào)：除了這一口徑，還有哪些衡量稅負(fù)的標(biāo)準(zhǔn)？

安體富：國(guó)外除了征稅之外，很少有其他收費(fèi)，但是我國(guó)還存在大量的行政收費(fèi)。所以，我認(rèn)為在考察中國(guó)稅負(fù)時(shí)應(yīng)該使用三個(gè)口徑：除了“稅收收入占GDP比重”，還有“財(cái)政收入占GDP比重”、“政府收入占GDP比重”

新增GDP的1/3繳了稅

新京報(bào)：如果以后面兩個(gè)口徑來(lái)說(shuō)，中國(guó)的稅負(fù)處于一種怎樣的水平？

安體富：2007年中國(guó)財(cái)政收入占GDP20.8%，此外社保基金在國(guó)外一般是以稅來(lái)征收，但中國(guó)是以收費(fèi)，這一塊大概占到GDP的4%。加上其他各種基金收入、各種行政收費(fèi)，尤其是地方政府土地出讓金這一塊收入，加在一起我們普遍的估算都是超過(guò)30%，甚至達(dá)到了35%。

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)資料，發(fā)展中國(guó)家平均稅負(fù)比重是17.9%，這17.9%里面還包含社保稅，所以從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我們的稅負(fù)要明顯重于其他發(fā)展中國(guó)家。

新京報(bào)：《福布斯》將中國(guó)稅負(fù)排為世界第二，說(shuō)明一些聲音認(rèn)為我們的稅負(fù)不僅重于發(fā)展中國(guó)家，還重于發(fā)達(dá)國(guó)家？

安體富：剛才說(shuō)的是稅費(fèi)的問(wèn)題，此外中國(guó)的稅率也偏高。比如，增值稅是我國(guó)第一大稅種，稅率基本定為17%，但我們是生產(chǎn)型增值稅，如果換算為消費(fèi)型和國(guó)外同口徑相比達(dá)到了23%，西方國(guó)家一般低于這個(gè)數(shù)字。我們個(gè)人所得稅最高的邊際稅率是45%，這比美國(guó)、日本都要高。

此外，稅收增量除以GDP增量，即邊際宏觀稅率，中國(guó)也偏高。我曾經(jīng)測(cè)算過(guò)，1994年到1996年的邊際宏觀稅率是7.8、8、2、8、4年但到1998年已經(jīng)達(dá)到20%，2007年更是高到了32.1%，這說(shuō)明新增GDP的1/3被稅收拿走，從這一點(diǎn)來(lái)看還是很重的。

公共服務(wù)質(zhì)量較低

新京報(bào)：我們知道很多北歐國(guó)家的稅負(fù)高于50%，應(yīng)當(dāng)怎樣理解他們的稅收政策？

安體富：納稅人繳稅，政府提供公共產(chǎn)品，這個(gè)必須對(duì)應(yīng)起來(lái)。你說(shuō)到北歐稅負(fù)高，普遍超過(guò)50%，但是他們的公共福利非常好，什么都管，一個(gè)公民的生老病死都給管了起來(lái)，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，不能認(rèn)為這些國(guó)家是稅負(fù)很重的國(guó)家。

而以中國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看，我們提供的直接與大家生活相關(guān)的公共服務(wù)量還是很低。用稅負(fù)和公共產(chǎn)品來(lái)對(duì)比，中國(guó)依然是稅負(fù)較重的國(guó)家。

(記者 李靜睿 張奕)

(來(lái)源：新京報(bào)　)

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