海南國(guó)土部門(mén)收編土地一級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán)

2010年03月05日 04:33
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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目前一級(jí)開(kāi)發(fā)商手中帶海景資源仍未出讓的土地還有至少300平方公里

黃樹(shù)輝

企業(yè)動(dòng)輒就圈地?cái)?shù)平方公里土地將在海南成為歷史。在宣布凍結(jié)暫停商業(yè)性開(kāi)發(fā)土地出讓之后，已于上月提交海南省政府土地新政策成為樓市調(diào)控的焦點(diǎn)。而原則上不再允許企業(yè)參與土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，將成為未來(lái)海南土地開(kāi)發(fā)的方向。

海南省國(guó)土環(huán)境資源廳有關(guān)官員向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》證實(shí)：“現(xiàn)在國(guó)家對(duì)海南很重視并提供了政策和資金支持，海南地方財(cái)力也在不斷增強(qiáng)，今后沒(méi)有必要再讓企業(yè)來(lái)參與土地的一級(jí)開(kāi)發(fā)。

不斷收編土地開(kāi)發(fā)權(quán)

上述官員表示，企業(yè)參與土地成片一級(jí)開(kāi)發(fā)主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)政府開(kāi)發(fā)資金不足，在城鎮(zhèn)建成區(qū)以外、尚未具備具體項(xiàng)目建設(shè)條件的新的規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行嘗試，目前海南全省一共審批了7個(gè)企業(yè)連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?！罢饬?jī)煞N開(kāi)發(fā)模式利弊，主要還是土地收益分成問(wèn)題，而不同模式的開(kāi)發(fā)效果也有所不同。

這意味著，政府將直接操刀土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，企業(yè)主要通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)獲得土地。

盡管企業(yè)參與土地一級(jí)開(kāi)發(fā)具有大面積統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)等優(yōu)勢(shì)，但三亞市委書(shū)記江澤林認(rèn)為，堅(jiān)持政府主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)模式，無(wú)論是在控制基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)成本還是在土地的招、拍、掛環(huán)節(jié)選擇建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)都能牢牢掌握主動(dòng)權(quán)，能有效避免土地的價(jià)格和價(jià)值的扭曲現(xiàn)象，扭轉(zhuǎn)政府在招商中的被動(dòng)局面。

同時(shí)，不斷收緊土地二級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán)也將成為海南未來(lái)土地政策的方向。

海南省國(guó)土環(huán)境資源廳另一位官員此前在接受本報(bào)采訪時(shí)曾表示，針對(duì)部分市縣過(guò)早出讓土地導(dǎo)致很多土地被賤賣(mài)的問(wèn)題，海南正試圖探索通過(guò)省級(jí)土地收儲(chǔ)模式，以破解各市縣投資意向不均衡及地價(jià)偏低的局面?！安贿^(guò)這一模式將對(duì)縣、市級(jí)財(cái)政產(chǎn)生不小的沖擊，仍有許多矛盾需要進(jìn)一步調(diào)整。

開(kāi)發(fā)商大肆圈地

公開(kāi)資料顯示，上世紀(jì)90年代初，海南的企業(yè)成片開(kāi)發(fā)區(qū)域有93個(gè)，總面積上千平方公里。但截至2004年底這些開(kāi)發(fā)區(qū)成片開(kāi)發(fā)實(shí)際僅使用土地面積49平方公里。為規(guī)范土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，海南省人民政府2006年7月出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范企業(yè)參與土地成片開(kāi)發(fā)的通知》，但政策仍相當(dāng)優(yōu)惠，企業(yè)參與土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的增值收益分成比例最高可達(dá)70%，這也直接刺激了海南土地一級(jí)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。

據(jù)了解，目前進(jìn)入海南土地一級(jí)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的公司，主要包括各級(jí)政府的城投公司、建筑類(lèi)企業(yè)、房地產(chǎn)及其他綜合類(lèi)企業(yè)。曾經(jīng)在海南做過(guò)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)顧問(wèn)的國(guó)際商務(wù)策劃師崔元星對(duì)記者表示：“估計(jì)目前一級(jí)開(kāi)發(fā)商手中帶海景資源仍未出讓的土地還有至少300平方公里，魯能、華潤(rùn)、海航等開(kāi)發(fā)商在海南都有大量的土地儲(chǔ)備。中信旗下的三家企業(yè)最多，超過(guò)了122平方公里。

崔元星稱(chēng)，描繪頂級(jí)藍(lán)圖是開(kāi)發(fā)商在海南拿地的一貫做法。在海南拿開(kāi)發(fā)商往往不惜重金邀請(qǐng)多家國(guó)際知名規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)參與編制國(guó)際頂級(jí)規(guī)劃方案，“誰(shuí)會(huì)畫(huà)圖，誰(shuí)就能掙到錢(qián)，誰(shuí)會(huì)畫(huà)美圖，誰(shuí)就能掙到大錢(qián)；誰(shuí)會(huì)講圖，誰(shuí)就能圈到地，誰(shuí)會(huì)講得云里霧里，誰(shuí)就能圈到更多的地。

而動(dòng)輒上百億的投資計(jì)劃，也給開(kāi)發(fā)商進(jìn)入土地一級(jí)開(kāi)發(fā)提供了砝碼。公開(kāi)資料顯示，海口新埠島開(kāi)發(fā)建設(shè)的累計(jì)投資達(dá)到100億元；中信在博鰲的總投資額將在100億元以上；銅鼓嶺國(guó)際化生態(tài)旅游區(qū)也號(hào)稱(chēng)投資100億元，多個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)周期都在十年以上?！暗嬲卸嗌僮杂匈Y金，真正投進(jìn)去了多少，誰(shuí)也不會(huì)捅破這張紙?！贝拊钦f(shuō)。

崔元星認(rèn)為，當(dāng)初政府讓企業(yè)進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)是一種無(wú)奈，因?yàn)闆](méi)錢(qián)?，F(xiàn)在自己進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，也是一種無(wú)奈，因?yàn)檎吹搅似渲械木薮罄麧?rùn)空間?！昂Ｄ辖?jīng)過(guò)近幾年的一級(jí)開(kāi)發(fā)之后，在土地方面也獲得了巨大的利益，海南肯定很快要收回一級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán)的，因?yàn)樗劳恋乇婚_(kāi)發(fā)商控制之后多么的艱難。”

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