低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見或“兩會(huì)”期間出臺(tái)

2010年03月03日 05:16
來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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每經(jīng)記者朱小雯發(fā)自北京

“低碳經(jīng)濟(jì)”無(wú)疑是今年“兩會(huì)”的熱點(diǎn)詞匯和關(guān)鍵詞匯。大會(huì)發(fā)言人趙啟正昨日(3月2日)在全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上表示：“據(jù)現(xiàn)在收到的提案和發(fā)言稿來(lái)看，‘低碳經(jīng)濟(jì)’也是今年非常熱門的一個(gè)重點(diǎn)。

趙啟正說(shuō)，其中得到國(guó)家發(fā)改委高度認(rèn)同，并表示在今后的工作中要吸收的，是九三學(xué)社中央提出的關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的提案。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從九三學(xué)社中央獲得的信息，中國(guó)科學(xué)院院士褚君浩、南昌大學(xué)化學(xué)與材料科學(xué)院院長(zhǎng)周浪、國(guó)務(wù)院參事劉秀晨，均提交了關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)發(fā)展完全清潔的太陽(yáng)能電與風(fēng)電，以及促進(jìn)減排的提案。

而民主黨派如致公黨、臺(tái)盟和農(nóng)工黨等，也向大會(huì)提交了關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化、合理開發(fā)新能源、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容的提案。

指導(dǎo)意見或本月出臺(tái)

自2007年我國(guó)發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》之后，2009年全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均已完成省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化方案的編制工作，有相當(dāng)多的省份已進(jìn)入組織實(shí)施階段。

而國(guó)家發(fā)改委副主任謝振華在2009年8月份即指出，將研究制定《關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，試行碳排放強(qiáng)度考核制度，探索控制溫室氣體排放的體制機(jī)制，在特定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)探索性開展碳排放交易。

國(guó)際氣候組織中國(guó)政策項(xiàng)目經(jīng)理鄧梁春昨日告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這一文件可能就在3月份，或者就在“兩會(huì)”期間出臺(tái)。

這使“低碳”一詞在“兩會(huì)”再次升溫。鄧梁春介紹說(shuō)，《關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》是在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家意志之后，對(duì)行政部門先期政策的指導(dǎo)框架，具有承先啟后的作用。指導(dǎo)意見中明確了我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和原則以及總體目標(biāo)，與“到2020年碳排放強(qiáng)度降低40%”的目標(biāo)相配合。

鄧梁春分析說(shuō)，這是在國(guó)家發(fā)改委體系下出臺(tái)的部門規(guī)范文件，“如果不是以國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)，那么其法律地位較國(guó)家方案要低一點(diǎn)。

指導(dǎo)意見包含兩部分

低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見中的政策主要包含兩部分，其一是低碳區(qū)域地方試點(diǎn)。鄧梁春表示，將有廣東省、湖北省、重慶市和保定市等10個(gè)左右的省市。

“這是納入到國(guó)家政策體系中的地方低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，”他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，這不同于其他的學(xué)術(shù)研究和支持項(xiàng)目，選取區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)主要考慮具有代表性的地方，包括東部發(fā)達(dá)省市，以及中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)綜合考慮當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然地理因素、資源條件以及政治意愿。

另一部分則是加強(qiáng)發(fā)展與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的重點(diǎn)行業(yè)?！斑@一塊分為新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造轉(zhuǎn)型，包括使用可再生能源、清潔能源的電動(dòng)汽車、節(jié)能照明和一部分與建筑相關(guān)的產(chǎn)業(yè)等，以及對(duì)能源密集型傳統(tǒng)行業(yè)的改造。”鄧梁春說(shuō)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還獲悉，接下來(lái)，發(fā)改委將在“三市兩省”，即保定市、南昌市、重慶市、廣東省和黑龍江省，繼續(xù)這一低碳城市試點(diǎn)研究，這將對(duì)這些省市的“十二五規(guī)劃”和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

低碳城市試點(diǎn)

發(fā)改委試點(diǎn)結(jié)論將寫入當(dāng)?shù)亍笆逡?guī)劃”

2009年九十月間，發(fā)改委能源所將吉林市作為低碳城市試點(diǎn)研究的第一個(gè)城市。據(jù)發(fā)改委能源所研究員姜克雋透露，這一項(xiàng)目近期已經(jīng)結(jié)束，許多結(jié)論將寫入吉林市的“十二五規(guī)劃”當(dāng)中。

姜克雋介紹說(shuō)，盡管吉林市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，但在試點(diǎn)中他們幫助吉林市盡可能地運(yùn)用各種政策，使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的碳排放強(qiáng)度相對(duì)更低。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，試點(diǎn)內(nèi)容涉及吉林市的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及各個(gè)產(chǎn)業(yè)，“爭(zhēng)取在2020年或2030年吉林市可以做到絕對(duì)排放量的下降。

事實(shí)上，低碳城市已經(jīng)成為各地發(fā)展的一張新名片。杭州市于2009年起草了50條“低碳新政”，明確提出杭州要率先在國(guó)內(nèi)打造低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會(huì)“六位一體”的低碳城市。

而以太陽(yáng)能馳名的山東德州則將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步研究制訂和完善扶持政策體系，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、技術(shù)創(chuàng)新基金及獎(jiǎng)勵(lì)、土地及規(guī)劃扶持等政策，加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，在融資、人才、稅收等方面給予更大的傾斜。

據(jù)媒體報(bào)道，廈門正在制訂低碳城市總體規(guī)劃。該規(guī)劃將通過(guò)多種途徑降低廈門二氧化碳的排放量，并吸引國(guó)外組織投資這個(gè)計(jì)劃，利用國(guó)際資金為廈門的節(jié)能減排“買單”

根據(jù)大量在地方上調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)，鄧梁春認(rèn)為地方政府對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的理解尚存誤區(qū)，他們對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的理解一般是將其作為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇”?！斑@句話沒錯(cuò)，但是大部分的理解是怎么樣通過(guò)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)來(lái)漲GDP，而非在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中將保護(hù)節(jié)約環(huán)境和資源納入總體規(guī)劃中，納入議事日程中。

而各種的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、低碳經(jīng)濟(jì)概念在金融界和投資界也備受關(guān)注——國(guó)家層面如何統(tǒng)籌？“這就是低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見為什么特別重要的原因?！编嚵捍赫f(shuō)，國(guó)家對(duì)一些產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的力度很大，也造成了在去年如風(fēng)能和多晶硅等行業(yè)相對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象。那么這需要整體上對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，各個(gè)地方之間要調(diào)整和平衡，避免一些產(chǎn)業(yè)一哄而上，各地形不成自己的核心技術(shù)，這一點(diǎn)地方政府應(yīng)該要有比較全面的認(rèn)識(shí)。

相關(guān)提案

全國(guó)政協(xié)委員賀強(qiáng)：北京試點(diǎn)低碳金融創(chuàng)新城市

每經(jīng)記者周曉芳發(fā)自北京

據(jù)相關(guān)報(bào)道稱，低碳經(jīng)濟(jì)有望成為今年“兩會(huì)”的一號(hào)提案。昨日(3月2日)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，在此次會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所所長(zhǎng)賀強(qiáng)提交了兩個(gè)提案都是與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的。

賀強(qiáng)建議，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)設(shè)立低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)，建立“低碳評(píng)估體系”，把碳排放指標(biāo)完成情況與各級(jí)政府政績(jī)相掛鉤，成為今后10年考核各地經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵指標(biāo)。

他認(rèn)為，國(guó)家立法部門應(yīng)盡快健全與碳排放相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)，提高碳排放源的監(jiān)測(cè)水平，加強(qiáng)碳排放量的監(jiān)管水平并加大對(duì)超額碳排放的懲罰力度；將低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。力爭(zhēng)以新能源和可再生能源替代傳統(tǒng)能源，逐步增加低碳能源在能源消耗結(jié)構(gòu)中的比重；制定全方位的財(cái)政、金融優(yōu)惠政策，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型；探索整合中國(guó)本土的碳交易市場(chǎng)。證監(jiān)會(huì)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，優(yōu)先支持符合條件的低碳領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)行上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。

賀強(qiáng)認(rèn)為，北京作為首都，在金融方面具備得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)都設(shè)在北京，各大銀行總行、各大證券保險(xiǎn)投行總部、各大國(guó)外金融機(jī)構(gòu)代表處也都設(shè)在北京。更大的優(yōu)勢(shì)還在于新興的低碳金融領(lǐng)域。在以碳金融市場(chǎng)建設(shè)為核心的低碳金融發(fā)展方面，北京已經(jīng)開始成為全球重要的碳資產(chǎn)聚集中心。北京環(huán)境交易所已成為國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)建設(shè)和低碳金融發(fā)展領(lǐng)域的主要探索者和領(lǐng)導(dǎo)者，不但完成了全國(guó)第一筆企業(yè)自愿減排交易，還聯(lián)合紐交所集團(tuán)子公司BLUENEXT交易所聯(lián)合開發(fā)了中國(guó)第一個(gè)自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)——熊貓標(biāo)準(zhǔn)，并已經(jīng)在哥本哈根氣候大會(huì)期間成功發(fā)布。

賀強(qiáng)建議，有關(guān)部門批準(zhǔn)將北京作為低碳金融創(chuàng)新試點(diǎn)城市，并給予政策支持，大力推動(dòng)北京市低碳金融方面的研究和試點(diǎn)工作，通過(guò)發(fā)展低碳金融促進(jìn)北京市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生活方式的低碳轉(zhuǎn)型；在北京市開展城區(qū)和郊區(qū)之間的碳減排指標(biāo)交易試點(diǎn)，探索利用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)降低單位GDP碳排放強(qiáng)度，同時(shí)實(shí)踐工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)地區(qū)低碳發(fā)展；推進(jìn)北京市各類企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在碳交易、碳金融工具開發(fā)應(yīng)用和碳資產(chǎn)管理等方面進(jìn)行先期探索和試點(diǎn)，逐步將北京建設(shè)成為全球最重要的碳資產(chǎn)管理中心、主要的碳交易中心、低碳金融信息中心和低碳金融創(chuàng)新中心。