鄭功成：收入分配改革應(yīng)該成為關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵改革

2010年03月03日 00:32
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：王世玲 高那

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核心提示：全國(guó)人大常委、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)鄭功成認(rèn)為，貧富差距正在直接制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。在收入分配改革中，利益格局的調(diào)整絕非易事，動(dòng)誰(shuí)的利益都會(huì)遭到強(qiáng)烈抵制，要改革需要政治決心和智慧。

“社會(huì)矛盾的尖銳化和國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，帶來(lái)了對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與財(cái)富分配方式的反思，也助推了國(guó)民收入分配制度改革。”全國(guó)人大常委、社會(huì)保障與收入分配研究領(lǐng)域知名學(xué)者鄭功成稱，財(cái)富的合理分配已成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

2009年，是惠及民生政策出臺(tái)最多的年份，是政府公共資源投向民生最大幅度增長(zhǎng)的年份，鄭功成將這一年形容為收入分配改革的“轉(zhuǎn)折年”。

那么，轉(zhuǎn)折過(guò)后的著力點(diǎn)在哪里？

鄭功成的觀點(diǎn)是，收入分配改革的突破口和優(yōu)先選擇，將從再分配領(lǐng)域突圍，而處于初次分配環(huán)節(jié)中的“三位一體”薪酬體系格局建設(shè)以及我國(guó)稅制的調(diào)整，也應(yīng)當(dāng)是改革的重點(diǎn)。

而體制改革中最重要、最具戰(zhàn)略意義的環(huán)節(jié)則是財(cái)政資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整——不僅要考慮將增量用于民生建設(shè)，還要對(duì)存量改革，即對(duì)以往形成的財(cái)政支出做結(jié)構(gòu)調(diào)整。

國(guó)際金融危機(jī)倒逼收入分配改革

《21世紀(jì)》：此次金融危機(jī)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，我們看到“如何拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”成為主題詞。這種背景下，如何判斷國(guó)民收入分配改革的形勢(shì)？

鄭功成：應(yīng)當(dāng)看到，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，由于未能讓全體人民合理分享到國(guó)家發(fā)展成果，收入分配差距事實(shí)上一直在持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)問(wèn)題日益突出，社會(huì)矛盾也越來(lái)越尖銳，公眾對(duì)社會(huì)公平的認(rèn)可度嚴(yán)重偏低，這應(yīng)當(dāng)是收入分配改革的原動(dòng)力。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了困難，也促成了舉國(guó)上下形成一種共識(shí)：必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要從外貿(mào)依存型轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型。

而內(nèi)需就應(yīng)當(dāng)依靠居民消費(fèi)的拉動(dòng)，即要真正改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，要真正促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，關(guān)鍵在于消費(fèi)增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，而根子在收入分配領(lǐng)域。這樣我們就形成了第二個(gè)共識(shí)：促進(jìn)居民消費(fèi)的增長(zhǎng)，一是要增加勞動(dòng)者的工資收入，二是要提升勞動(dòng)者穩(wěn)定的安全預(yù)期。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，當(dāng)年強(qiáng)調(diào)讓一部分人先富起來(lái)的分配格局有其歷史的合理性和必要性，因?yàn)楫?dāng)時(shí)不僅資本極度短缺，而且缺乏致富的典范，不利于財(cái)富的創(chuàng)造與增長(zhǎng)；時(shí)至今天，現(xiàn)實(shí)情形已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，如果再繼續(xù)這種傾斜式的分配格局，就要出現(xiàn)嚴(yán)重的問(wèn)題。因此，收入分配改革在當(dāng)下和今后一個(gè)時(shí)期，已經(jīng)成為關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵改革。

《21世紀(jì)》：除了金融危機(jī)，怎么把脈收入分配改革的更深時(shí)代背景？

鄭功成：縱觀三十年歷程，曾經(jīng)對(duì)財(cái)富增長(zhǎng)與財(cái)富積累發(fā)揮重大作用的利益分配格局逐漸失衡。貧富差距的持續(xù)拉大，已經(jīng)由過(guò)去一個(gè)不太顯眼的社會(huì)問(wèn)題，演變成一個(gè)較為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，正在直接制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。

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