議案2：加快住房保障法立法

2010年03月01日 22:19
來源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

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杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理 宗慶后

2008年10月，全國人大常委會立法規(guī)劃會議確定，《住房保障法》列為研究起草、條件成熟時安排審議的法律之一。2009年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召集中央有關(guān)部委和地方的代表，啟動了《住房保障法》起草工作。為促進(jìn)加快立法進(jìn)度，特起草了《住房保障法草案建議稿》，共六章二十九條。提請?jiān)谌珖归_大討論，公開征求意見，以全國人民的大智慧，破解現(xiàn)行住房制度的弊端。

住房保障法草案建議稿

第一章　總　則

第一條　為確保我國居民住房權(quán)，提高居住水平和住房負(fù)擔(dān)能力，改善住房環(huán)境品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)住有所居，特制定本法。

第二條　國家實(shí)行住房是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的基本國策和具有中國特色社會主義的住房建設(shè)模式與消費(fèi)模式，在全國城鄉(xiāng)普遍建立一戶一宅的住房保障制度。

第三條　國務(wù)院和各級地方人民政府負(fù)責(zé)制定城鄉(xiāng)居民住房保障的中長期規(guī)劃，經(jīng)本級人民代表大會討論通過后予以實(shí)施。

第四條　住房保障決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為國家住房委員會和各級地方人民政府住房委員會，負(fù)責(zé)制定國家和各地發(fā)展城鄉(xiāng)居民住房保障的目標(biāo)、方針、政策和年度規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決工作實(shí)施中的重大問題。住房委員會委員中人大代表和專家學(xué)者須各占15%以上，重大決議決定均須2/3以上委員通過方才有效。

第五條　住房保障管理機(jī)構(gòu)，為中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與各級地方人民政府住房主管機(jī)關(guān)，分別負(fù)責(zé)國家和地方的住房保障建設(shè)和管理工作。

第二章　城鎮(zhèn)住房保障

第六條　國家建立保障性住房制度，以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和經(jīng)濟(jì)租賃住房，保障城鎮(zhèn)低收入家庭的基本居住條件。保障性住房的分配對象不受戶籍限制，對已經(jīng)在該城鎮(zhèn)連續(xù)工作和居住一定年限的所有無房和住房困難的低收入家庭實(shí)行應(yīng)保盡保。申請保障性住房的資格條件、住房標(biāo)準(zhǔn)及保障方式，在各省、自治區(qū)、直轄市人民政府指導(dǎo)下，由市、縣人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況具體規(guī)定，分類實(shí)施，并實(shí)行動態(tài)管理，由市、縣人民政府每年向社會公布一次。

保障性住房須在城鎮(zhèn)各類地區(qū)與其他住房搭配建設(shè)，其基本設(shè)施和環(huán)境品質(zhì)要符合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，滿足單戶獨(dú)居的基本居住條件。保障性住房可以實(shí)行實(shí)物配租與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合兩種形式，其中廉租住房戶型建設(shè)面積不得超過50平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房和經(jīng)濟(jì)租賃住房戶型建筑面積不得超過60平方米。

保障性住房采取政府劃撥方式供地，由政府的和民間的非營利公益性建房機(jī)構(gòu)及建筑開發(fā)商共同參與開發(fā)建設(shè)。開發(fā)建設(shè)費(fèi)用和房價包括以下五項(xiàng)：地價、通電通水通氣等相關(guān)配套設(shè)施費(fèi)用、建安費(fèi)用、管理費(fèi)用與微利，其中開發(fā)建設(shè)單位利潤不得超過房價的3%。

保障性住房須建立準(zhǔn)入退出機(jī)制，且只能用于申請家庭及其成員自住，不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借以及從事居住以外的任何活動。其中經(jīng)濟(jì)適用住房不得作為商品住房上市交易，若出售須由地方人民政府回購或在指定的經(jīng)濟(jì)適用住房交易平臺進(jìn)行交易，購買對象僅限于符合購買經(jīng)濟(jì)適用住房條件的低收入住房困難家庭。經(jīng)濟(jì)適用房出售后5年內(nèi)不得再申請。

第七條　國家建立公共住房制度，以準(zhǔn)市場化的平價公共住房和公共租賃住房，保障城鎮(zhèn)中等收入家庭的基本居住條件。公共住房和公共租賃住房的供應(yīng)對象不受戶籍限制，為符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的已經(jīng)在該城鎮(zhèn)連續(xù)工作和居住一定年限、有正當(dāng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入的所有不具備居住保障性住房條件的無房和住房困難家庭。

公共住房和公共租賃住房采取定地價、定建房標(biāo)準(zhǔn)、定稅費(fèi)率、定5%利潤率，競房價、競建設(shè)方案，綜合打分高者得的方式招標(biāo)供地，由民間的非營利公益性建房機(jī)構(gòu)和建筑開發(fā)商共同參與開發(fā)建設(shè)。開發(fā)建設(shè)費(fèi)用和房價包括以下六項(xiàng)：地價、通電通水通氣等相關(guān)配套設(shè)施費(fèi)用、建安費(fèi)用、管理費(fèi)用、稅費(fèi)與利潤，其中開發(fā)建設(shè)單位利潤不得超過銷售房價的5%。戶型建筑面積不得超過90平方米。

國家將房價收入比作為城鎮(zhèn)中等收入家庭住房狀況考核的重要依據(jù)，各級地方政府都要制定中心城區(qū)有正常收入的中等收入雙職工家庭購買公共住房的房價收入比指標(biāo)。以戶型建設(shè)面積90平方米為參照，一線城市須控制在8倍以下，二線城市須控制在7倍以下，三線城市須控制在6倍以下，小城市和建制鎮(zhèn)須控制在5倍以下。

購買公共住房后若出售，買方須符合準(zhǔn)入條件，并在當(dāng)?shù)卣付ǖ墓沧》拷灰灼脚_進(jìn)行交易，售價不得高于當(dāng)?shù)卣_定的該樓盤公共住房最高限價；出租須按公共租賃住房的租金限價收租。公共租賃住房只能用于申請家庭及其成員自住，不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借以及從事居住以外的任何活動。

第八條　國家建立商品住房制度，以商品住房保障較高收入家庭的住房需求。

商品住房采取招拍掛的方式供地，由建筑開發(fā)商開發(fā)建設(shè)，戶型、面積和房價由建筑開發(fā)商自主確定。

商品住房依法買賣不受限制。

第三章　農(nóng)村住房保障

第九條　國家建立農(nóng)村宅基地制度，以集體土地為農(nóng)村村民無償提供宅基地，保障農(nóng)村村民的基本居住條件。

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)或宅基地申請條件，不符合申請條件的一律不得批準(zhǔn)宅基地。

農(nóng)村村民在規(guī)劃范圍內(nèi)申請并獲得批準(zhǔn)宅基地后可以自建或委托建設(shè)住房。

農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不得批準(zhǔn)。

第十條　國家建立農(nóng)村村民住房困難家庭救助制度，以各級政府財(cái)政資助和村民互助等多種形式，解決農(nóng)村村民住房困難家庭的住房問題。

第十一條　農(nóng)村村民進(jìn)城取得保障性住房、公共住房、公共租賃住房租賃權(quán)或產(chǎn)權(quán)(包括部分產(chǎn)權(quán))的申請權(quán)或購買權(quán)證書后，須依法履行自愿放棄農(nóng)村宅基地使用權(quán)相關(guān)手續(xù)并提供縣級政府相關(guān)證明方可參與輪候。自提供縣級政府相關(guān)證明后，輪候期不得超過一年。相關(guān)法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第四章　政策支持與調(diào)控

第十二條　城鎮(zhèn)保障性住房和公共住房、公共租賃住房建設(shè)用地年度供應(yīng)總量不得低于全部住房用地供應(yīng)總量的60%，其中中心城區(qū)必須保證50%以上住房用地用于保障性住房和公共住房、公共租賃住房建設(shè)用上述計(jì)劃沒有落實(shí)之前，不得供應(yīng)商品住房所需土地。

住房用地閑置滿一年不滿兩年的，開發(fā)單位須按出讓或劃撥土地價款的20%交納土地閑置費(fèi)；閑置滿兩年的，須依法無償收回；對閑置土地須征繳增值地價。

第十三條　地方財(cái)政須將保障性住房資金納入年度預(yù)算。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于保障性住房建設(shè)。土地出讓凈收益用于保障性住房資金的比例不得低于20%，各地還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步適當(dāng)提高比例。廉租住房和經(jīng)濟(jì)租賃住房、公共租賃住房租金收入專項(xiàng)用于維護(hù)和管理。對中西部財(cái)政困難地區(qū)，通過中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和中央財(cái)政保障性住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金等方式給予支持。

保障性住房一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

中央與地方人民政府均須設(shè)置住房保障基金，住房保障基金由國家財(cái)政、地方財(cái)政和各種贈與款等構(gòu)成。住房補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由中央與地方住房保障基金區(qū)別各地區(qū)不同情況，按比例負(fù)擔(dān)。

第十四條　對于保障性住房的開發(fā)建設(shè)，免收不動產(chǎn)銷售營業(yè)稅等契稅。

社會各界向政府捐贈保障性住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除的有關(guān)政策。

對于符合購買經(jīng)濟(jì)適用住房與公共住房的家庭實(shí)行個人所得稅的退稅政策。

對于城鎮(zhèn)每戶居民家庭以購房先后順序計(jì)算，合計(jì)擁有建筑面積在150平方米以內(nèi)的自有住房免收物業(yè)稅，出售減征或免征資產(chǎn)增值稅和個人所得稅。超過150平方米部分均按照市場評估價值每年征收1%的物業(yè)稅，出售須征收30%的資產(chǎn)增值稅和30%的個人所得稅。

第十五條　國家建立多渠道住房投融資制度。充分發(fā)揮商業(yè)銀行的住房保障作用，對于經(jīng)濟(jì)適用住房和公共住房須長期實(shí)行個人住房貸款首付20%、基準(zhǔn)利率下浮30%的規(guī)定。發(fā)展住房儲蓄銀行，提高居民自己解決住房問題的能力。

建立保障性住房和公共住房的政策性擔(dān)保與商業(yè)性保險(xiǎn)相結(jié)合的抵押保險(xiǎn)制度，完善個人住房貸款擔(dān)保體系和住房貸款擔(dān)保公司。

通過適度和有效的金融管制和宏觀調(diào)控，推動住房金融制度的穩(wěn)步運(yùn)行和健康發(fā)展。加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸征信管理，充分利用央行信貸征信系統(tǒng)，加強(qiáng)貸前審查，有效防范房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)。

第十六條　國家支持企業(yè)法人和社團(tuán)法人組建住宅合作社，開發(fā)建設(shè)保障性住房和公共住房、公共租賃住房。

第十七條　國家強(qiáng)制性地?cái)U(kuò)大住房公積金的覆蓋范圍，強(qiáng)化住房公積金的使用和管理工作。建立健全住房公積金的審計(jì)制度和內(nèi)控制度，嚴(yán)厲打擊挪用濫用的違法行為，確保其安全和?？顚Ｓ谩８淖冑Y金閑置沉淀狀況，簡化審批環(huán)節(jié)和限制，提高住房公積金使用效率，重點(diǎn)幫助中、低收入家庭解決住房困難。

住房公積金管理中心應(yīng)為政策性、專業(yè)性住房金融機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)住房公積金管理體制向?qū)I(yè)性金融機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。成立中國公共住房銀行，向中、低收入家庭和公共住房工程發(fā)放政府補(bǔ)貼的低息貸款。

第十八條　依法行政、政務(wù)公開、辦事透明，是建立廉潔高效住房保障行政制度的基本條件。必須實(shí)行包括市、縣人民政府住房保障、建設(shè)、土地、規(guī)劃、財(cái)政、稅務(wù)、城管、交通、社會保障、工商、環(huán)保、節(jié)能、衛(wèi)生等相關(guān)部門和自來水、電業(yè)、燃?xì)夤┡葔艛嘈怨檬聵I(yè)相關(guān)單位在內(nèi)的集中辦公審批驗(yàn)收制度；實(shí)行審批驗(yàn)收人員和審批驗(yàn)收進(jìn)度網(wǎng)上公示制度，使整個審批驗(yàn)收過程網(wǎng)絡(luò)化、公開化、透明化；實(shí)行審批驗(yàn)收人員集體負(fù)責(zé)制度，防止個別人濫用權(quán)力徇私枉法；實(shí)行問責(zé)制度，強(qiáng)化對違法審批驗(yàn)收、推諉拖延行為的責(zé)任追究。

第十九條　建立房價信息強(qiáng)制披露制度，維護(hù)住房市場公平競爭和正常市場秩序。各級物價局均須加強(qiáng)房價統(tǒng)計(jì)研究工作，建立一個權(quán)威性、科學(xué)性、專業(yè)性的測算體系，定期公布保障性住房和公共住房、公共租賃住房每個項(xiàng)目的房價成本清單，向社會公眾傳達(dá)準(zhǔn)確的房價信息，為宏觀調(diào)控和財(cái)政、稅收、金融監(jiān)管及司法監(jiān)察提供依據(jù)。

第二十條　建立住房、宅基地的全民登記和住房交易申報(bào)制度，建立健全全體居民住房檔案，實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)的住房登記管理系統(tǒng)動態(tài)管理。

第五章　法律責(zé)任

第二十一條　各級人民代表大會在每年開會期間，都要討論和審議各級人民政府制定和執(zhí)行城鄉(xiāng)居民住房保障工作中的中長期規(guī)劃和年度規(guī)劃的情況。在人民代表大會閉會期間，各級人民代表大會常務(wù)委員會要對城鄉(xiāng)居民住房保障工作的中長期規(guī)劃和年度規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，作為各級政府考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，并對計(jì)劃的制定、執(zhí)行和考核情況承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十二條　省級人民政府對本地區(qū)住房保障工作負(fù)總責(zé)，對所屬各市、縣人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。市、縣人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相應(yīng)的管理工作機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作；要接受人民群眾的監(jiān)督，每年在向本級人民代表大會所作的《政府工作報(bào)告》中報(bào)告住房保障工作年度規(guī)劃完成情況。對在住房保障工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

第二十三條　對于違反規(guī)定非法獲得城鎮(zhèn)保障性住房、公共住房、公共租賃住房和農(nóng)村村民宅基地者，屬于國家公務(wù)員和國家財(cái)政開支人員按照貪污和貪污罪追究行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任；其他人員按照詐騙和詐騙罪追究民事責(zé)任和刑事責(zé)任。凡舉報(bào)有功人員，可以合計(jì)獲得違法查處金額10%的獎勵。

第二十四條　以保障性住房和公共住房、公共租賃住房為名取得土地后，又將土地挪用于商品住房開發(fā)的，以詐騙國家財(cái)產(chǎn)和詐騙國家財(cái)務(wù)罪追究行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

第二十五條　住房保障行政管理部門及其工作人員在保障性住房和公共住房、公共租賃住房審批、規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管中失職瀆職、索賄受賄的，依法追究行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

第二十六條　住房開發(fā)建設(shè)單位偷工減料、以次充優(yōu)損害住房質(zhì)量的，必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，視情節(jié)輕重停止或者吊銷營業(yè)執(zhí)照和施工許可證。因住房質(zhì)量問題造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條　建筑開發(fā)商哄抬商品住房房價或者訂立價格同盟，非法囤積房源，壟斷商品住房市場的，按照有關(guān)法律從嚴(yán)懲處。

第六章　附則

第二十八條　本法沒有規(guī)定的，適用其他法律、法規(guī)。

第二十九條　本法自XX年X月X日起生效。

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