劉昌海：征收環(huán)境稅不能只拿車主和農(nóng)民說(shuō)事兒

2010年02月12日 07:18
來(lái)源：中青在線－中國(guó)青年報(bào)

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劉昌海

2月9日，環(huán)保部副部長(zhǎng)表示中國(guó)有可能在人均GDP為3000美元的時(shí)候出現(xiàn)峰值，之后開始下降。而2008年我國(guó)人均GDP已突破3000美元。這意味著我國(guó)環(huán)境污染狀況可能已達(dá)峰值。同時(shí)他表示，相關(guān)部門現(xiàn)在對(duì)于環(huán)境稅已有基本考慮。(《京華時(shí)報(bào)》2月10日)

報(bào)道中說(shuō)，環(huán)保部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》顯示，機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量占排放總量的30%，對(duì)城市空氣污染影響很大。在農(nóng)業(yè)源污染中，比較突出的是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學(xué)需氧量、總氮和總磷排放，分別占農(nóng)業(yè)源的96%、38%和56%。

如果以此為依據(jù)，那么一旦開征環(huán)境稅，首當(dāng)其沖的就是機(jī)動(dòng)車主和搞養(yǎng)殖的農(nóng)民。誰(shuí)污染環(huán)境誰(shuí)出錢，這似乎天經(jīng)地義，機(jī)動(dòng)車和畜禽養(yǎng)殖業(yè)是污染環(huán)境的“罪魁禍?zhǔn)住?，征點(diǎn)稅按說(shuō)也理所當(dāng)然。但環(huán)境問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，遠(yuǎn)非收點(diǎn)環(huán)境稅所能解決。

比如，汽車的污染就和多種因素有關(guān)。發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)先進(jìn)的程度、汽油品質(zhì)的高低，都對(duì)污染物的排放有至關(guān)重要的影響。而這些顯然并非車主的責(zé)任，如果一味向車主征收環(huán)境稅，似乎打錯(cuò)了板子。提高燃油的燃燒效率、加大清潔能源的開發(fā)力度、建立起高效低廉的公共交通網(wǎng)絡(luò)，這些都是降低尾氣污染的辦法，其中大部分都是政府的責(zé)任。

而畜禽養(yǎng)殖業(yè)不但是城市“菜籃子工程”的基礎(chǔ)，更是農(nóng)民收入的重要來(lái)源。對(duì)于還處于粗放經(jīng)營(yíng)階段的中國(guó)農(nóng)民，一缺技術(shù)二缺資金，顯然沒有徹底解決污染的辦法。對(duì)他們征收環(huán)境稅，只能提高他們的養(yǎng)殖成本，最終抬高肉蛋奶等產(chǎn)品的價(jià)格。不但不會(huì)減少污染物的排放，還會(huì)增加普通消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。治理養(yǎng)殖業(yè)的污染源，不管是大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，還是大力推廣測(cè)土配方施肥，實(shí)施農(nóng)村清潔工程等等，更需要的是國(guó)家的技術(shù)和資金投入，而不是對(duì)農(nóng)民征稅。

國(guó)家制定政策，應(yīng)該以民生為第一原則。發(fā)展當(dāng)然不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，但同樣，保護(hù)環(huán)境也不能以犧牲發(fā)展為前提。在哥本哈根氣候大會(huì)上，溫總理就曾表示，要求還有大量人口處于絕對(duì)貧困狀態(tài)的發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)超出其應(yīng)盡義務(wù)和能力范圍的減排目標(biāo)，是毫無(wú)道理的。應(yīng)對(duì)氣候變化決不能以延續(xù)發(fā)展中國(guó)家的貧窮和落后為代價(jià)。這同樣適用于國(guó)內(nèi)政策的制定，環(huán)境稅的收取不應(yīng)以傷害民生為原則。

過于迷信經(jīng)濟(jì)杠桿，好像不管什么事一收錢馬上就能解決的想法是不正確的。如果不考慮中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)狀，不考慮政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，倉(cāng)促征收環(huán)境稅，除了增加百姓的負(fù)擔(dān)，不可能收到預(yù)想的效果。

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