糧食質(zhì)量問題亟需體制革新

2010年02月03日 04:18
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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吳慶

今年中央一號文件持續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)。現(xiàn)在，如果糧食產(chǎn)量基本有了保障，是不是應(yīng)該到了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、提高糧食質(zhì)量的時(shí)候？

美國世界觀察研究所所長萊斯特·布朗研究了日本、韓國和中國臺灣等在工業(yè)化之前人口密度就很高的國家，布朗先生把上述發(fā)現(xiàn)寫成長文“誰來養(yǎng)活中國”、刊登在1994年第9-10期的《世界觀察研雜志上。他發(fā)現(xiàn)，在快速工業(yè)化過程中，這些國家耕地大量流失，糧食大量依靠進(jìn)口?；谶@樣的歷史經(jīng)驗(yàn)，他早在1994年就預(yù)測：在1990年到2030年間，中國的谷物產(chǎn)量將減少20%、降到2.72億噸，國內(nèi)市場將出現(xiàn)2.07到3.69億噸的缺口。因此，中國將成為世界最大的谷物進(jìn)口國，并大幅推高世界糧價(jià)。布朗進(jìn)一步推斷，糧價(jià)上漲將加劇某些低收入國家和低收入人口的貧困問題，有可能引發(fā)世界性的經(jīng)濟(jì)崩潰。其危害不亞于1970年代發(fā)生的石油危機(jī)。

15年之后的現(xiàn)實(shí)與布朗當(dāng)年預(yù)言大相徑庭：中國國內(nèi)的糧食產(chǎn)量不僅沒有大幅下降、而且基本保持了持續(xù)增長趨勢。國內(nèi)糧食市場保持了總量自給自足(但是每年進(jìn)口數(shù)千萬噸)，沒有對外部世界造成沖擊。布朗的預(yù)言不僅沒有成為現(xiàn)實(shí)、且未來也不可能成為現(xiàn)實(shí)。

這并不是說布朗的預(yù)言沒有意義。國家統(tǒng)計(jì)局和農(nóng)業(yè)部的研究認(rèn)為：到2030年，全國糧食需求總量會達(dá)到7.04億噸，比布朗計(jì)算的6.41億噸還要高。布朗報(bào)告的重要意義在于：它及時(shí)提醒了中國政府應(yīng)該高度關(guān)注糧食問題。從提高糧食總量的角度來說，政府農(nóng)業(yè)工作取得了成功。

但是，在成功提高糧食產(chǎn)量的同時(shí)，糧食質(zhì)量也需要重視。首先是，一些糧食品質(zhì)有待于提高。比如，一些國家的大米為什么可以比中國大米以更高的價(jià)格出售，除了關(guān)稅和包裝等營銷方式等因素，我們更應(yīng)該多想想如何進(jìn)一步提高質(zhì)量與品質(zhì)。其次，國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的普遍低價(jià)導(dǎo)致國內(nèi)工農(nóng)業(yè)收入剪刀差仍舊維持，近幾年沒有縮小的跡象，制約了農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入的增長。農(nóng)民的收入增長主要來自外出打工。

解決糧食質(zhì)量問題需要我們從相關(guān)制度著手。由于有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的信息不透明，消費(fèi)者往往無法鑒別產(chǎn)品質(zhì)量，因此需要具備專業(yè)知識和能力的第三方。然而，作為政府部門的第三方從來沒有強(qiáng)制執(zhí)行過糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一些農(nóng)牧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重依賴大企業(yè)收購當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品，因此大企業(yè)在當(dāng)?shù)亍按蟮貌荒艿归]”，即使生產(chǎn)、銷售了有害產(chǎn)品，那些地方政府也不敢對其進(jìn)行應(yīng)有的懲罰。地方政府一旦開了“寬容”的先河，大企業(yè)更加有恃無恐。于是2008年封存的毒奶粉一年多以后會再次流入市場。

另一方面，目前存在的一些現(xiàn)象提示我們需要加強(qiáng)對市場的監(jiān)管力度。比如，毒鴨蛋、毒大米等危害消費(fèi)者健康的事件在農(nóng)產(chǎn)品市場上屢有發(fā)生。一些地區(qū)的農(nóng)田被周邊工業(yè)廢物污染了，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民本來是受害者。但是他們沒有通過正當(dāng)途徑維護(hù)自己利益，卻把自己不吃的糧食賣入市場，成為害人者。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的數(shù)量上升、質(zhì)量下降，絕不能說是農(nóng)業(yè)的進(jìn)步。只能說是為了確保糧食供應(yīng)數(shù)量，有時(shí)不得不以降低糧食質(zhì)量甚至衛(wèi)生指標(biāo)為代價(jià)。這是過去十多年延續(xù)的農(nóng)業(yè)工作路線決定了的：農(nóng)村工作的首要目標(biāo)是保證糧食生產(chǎn)總量、維護(hù)社會穩(wěn)定，其次才是發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕中國農(nóng)民?，F(xiàn)在，一切都表明我們需要迫切地關(guān)注農(nóng)業(yè)增長質(zhì)量問題了。

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