用制度建設讓新生代農(nóng)民工真正進城

2010年02月02日 10:00
來源：東方早報

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早報特約評論員于建嶸

剛公布的“中央一號”文件提出“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”，這是中央對農(nóng)民工狀況進行實事求是的評估后，第一次在文件中公開正視新生代農(nóng)民工問題。

改革開放30多年，中國農(nóng)民工已經(jīng)悄然更新?lián)Q代。從代際關系來看，1980年代農(nóng)村政策放活以后，一部分農(nóng)民“洗腳上田”進廠務工，他們亦工亦農(nóng)，離土不離鄉(xiāng)，成了最早的一代農(nóng)民工； 1990年代，隨著沿海經(jīng)濟特區(qū)的快速發(fā)展，開始出現(xiàn)了一大批離土又離鄉(xiāng)的進城務工農(nóng)民。他們又分為兩個非常明顯不同的群體：一部分與第一代農(nóng)民工一樣下過田，絕大多數(shù)仍然把回鄉(xiāng)務農(nóng)作為最終的歸宿；另一部分則是沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，直接從學校進城務工者。他們有較高的文化水平和精神生活需求，渴望繼續(xù)學習，重視技能培訓，希望融入城市主流社會的理想特別強烈，要求和城里人一樣平等就業(yè)、平等享受公共服務，甚至得到平等的政治權利。這些把融入城鎮(zhèn)作為最終歸宿的進城務工群體，被稱為“新生代農(nóng)民工”。隨著時間的推移，特別是大量80后和90后的加入，這部分農(nóng)民工的人數(shù)越來越多，到目前約占到農(nóng)民工總數(shù)的60%，已登上了城市化進程的重要舞臺，并成為新產(chǎn)業(yè)工人階層的主體部分。

然而，“新生代農(nóng)民工”的生存和發(fā)展面臨著十分現(xiàn)實的困境。由于現(xiàn)行的戶籍制度，這些“新生代農(nóng)民工”雖然有成為城里人的強烈愿望，有的也在城市里生活了10多年，可他們就是不能獲得城鎮(zhèn)戶口，只能在長期打工的城鎮(zhèn)暫居，因此，他們也就不能享受城市居民的社會福利以及最基本的社會保障，他們的下一代甚至沒有資格同城鎮(zhèn)居民一樣獲得最基本教育；由于經(jīng)濟上的原因，這些“新生代農(nóng)民工”絕大多數(shù)沒有能力購買城鎮(zhèn)的住房，甚至不能租居一個可以進行簡單家庭生活的空間；由于文化上的原因，這些“新生代農(nóng)民工”雖然對現(xiàn)代城市文明充滿了渴望，卻很難真正進入到城市主流的文化生活，甚至不能獲得基本的信任或遭受到各種歧視。凡此種種，客觀存在并越來越嚴重，是一個必須解決的社會問題。

中央這次提出了著力解決“新生代農(nóng)民工”問題這一任務，是一個良好的開始，但如何“采取有針對性的措施”則是關鍵。從現(xiàn)在的情況來看，有如下幾個方面是需要認真研究和解決的。

第一，要真正深化戶籍制度改革。在自由流動不成問題的今天，戶籍制度的本質是依附于其上的種種福利、政策和管理方式，如何改革是一件系統(tǒng)工程，各級政府應著力研究盡快采取行動。在沒有放開“新生代農(nóng)民工”入戶時，城市管理者應打破地方保護主義，盡量為農(nóng)民工提供與當?shù)厝司鹊幕竟卜眨钪匾氖巧鐣Ｕ象w系的建立。除養(yǎng)老保險等外，要格外重視失業(yè)保險，以幫助職業(yè)不穩(wěn)定的農(nóng)民工度過困難期。各地政府應逐步降低農(nóng)民工入戶門檻，將為城市發(fā)展作出突出貢獻的獎勵型入戶、購買城市房屋的投資型入戶，轉變?yōu)樵诒臼芯幼∧衬暌陨系哪曩Y型入戶。直至條件成熟時，取消戶籍的城鄉(xiāng)劃分、地域劃分。

第二，要為農(nóng)民工獲得城鎮(zhèn)住房制定相應的政策?！靶律r(nóng)民工”要想擺脫“漂移”狀態(tài)，“居者有其屋”是最有效的途徑之一?？陀^地說，在戶籍制度未取消的前提下，任何城市的住房政策制定者都不敢也不愿首先將農(nóng)民工納入自己的保障住房范圍，若農(nóng)民工可購買經(jīng)濟適用房、兩限房，將吸引過多農(nóng)民工直至城市不堪重負。目前比較可行的辦法是為農(nóng)民工提供廉租房，為農(nóng)新生代農(nóng)民工”修建宿舍或單身公寓。長遠看，應綜合考慮集體農(nóng)村土地制下農(nóng)民入城后土地權益的變現(xiàn)問題，即將農(nóng)民工作為集體一員“共同所有”的土地，轉變?yōu)槠鋫€人的財產(chǎn)性收入，變?yōu)橘徺I城市住房的“第一桶金”

第三，要動員社會力量，提高農(nóng)民工的文明素質，為農(nóng)民工融入城市文明創(chuàng)造條件。盡量為“新生代農(nóng)民工”提供免費或低學費的職業(yè)教育和職業(yè)培訓，幫助其掌握更多更好的謀生技能。政府、用人單位、公益組織等，應為農(nóng)民工舉辦更多活動，或者支持農(nóng)民工自己舉辦，加強農(nóng)民工與市民的交流，以做到彼此理解、彼此接受。另外，要加強農(nóng)民工二代的教育和培訓，在基礎教育上保證與城市孩子同等的教育水平，使他們能夠通過念大學等改變命運，有一個正常的通道來完成社會地位的轉變和上升。

總之，解決“新生代農(nóng)民工”問題需要制度建設。制度的改變首先需要執(zhí)政觀念的轉變。希望制度制定者可以發(fā)自內(nèi)心地認為，沒有讓農(nóng)民工享受到“市民待遇”，就是對農(nóng)民工基本權益的侵害。(作者系中國社會科學院農(nóng)村社會問題研究中心主任、教授)