辜勝阻：在城鎮(zhèn)化中讓農(nóng)民工市民化可引爆巨大內(nèi)需

2010年02月01日 22:43
來源：新華網(wǎng) 作者：李華 易善策

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新華網(wǎng)北京2月1日電(李華 易善策)今年的中央一號文件將城鎮(zhèn)化上升為經(jīng)濟發(fā)展的持久動力，那么在未來的經(jīng)濟發(fā)展中城鎮(zhèn)化到底發(fā)揮著怎樣的作用，我國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展大局需要如何謀劃？帶著這些問題，記者有幸采訪了全國人大常委、民建中央副主席、著名經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻教授。

在今年中央一號文件中，把城鎮(zhèn)化首度升格為經(jīng)濟發(fā)展持久動力，您怎么看待這一變化？為什么會有這一變化？

辜勝阻：調(diào)結(jié)構(gòu)、培育經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力是后危機時代經(jīng)濟發(fā)展的主題。未來中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和活力主要來自于城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化發(fā)展，尤其是加快發(fā)展中小城市和縣城的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是我國最大的內(nèi)需所在。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主斯蒂格利茨也曾指出，中國的城市化與美國的高科技發(fā)展將是影響21世紀人類社會發(fā)展進程的兩件大事。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化主要創(chuàng)造需求。擴大內(nèi)需必須以城鎮(zhèn)化發(fā)展作為持久的動力，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展可以成為引爆我國巨大潛在內(nèi)需的引擎。城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展會給建筑和房地產(chǎn)市場帶來巨大需求，而房地產(chǎn)業(yè)不僅對于實體經(jīng)濟中一大批產(chǎn)業(yè)舉足輕重，而且對金融業(yè)穩(wěn)定和消費結(jié)構(gòu)升級極為關(guān)鍵。推進城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于加快城鎮(zhèn)的交通、供水、供電、通信、文化娛樂等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；有利于大批農(nóng)民進入城市，變農(nóng)民消費為市民消費；有利于提高農(nóng)民收入水平，改善農(nóng)村消費環(huán)境，使農(nóng)村潛在的消費需求變?yōu)楝F(xiàn)實的有效需求。據(jù)有關(guān)專家估算，如果在未來十年中國的城鎮(zhèn)人口比重能上升到2/3，年均社會消費額可以從目前的10萬億元增加到20萬億元，年均20萬億元以上的投資規(guī)?？梢跃S持20年。因而，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟發(fā)展的持久動力，將擴大內(nèi)需與推進我國的城鎮(zhèn)化進程緊密結(jié)合起來，可以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與內(nèi)需持續(xù)擴大的良性互動。

將城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提高到如此重要的位置也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟發(fā)展中作用的戰(zhàn)略選擇。我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。截至2008年末我國城鎮(zhèn)化水平達到45%，與發(fā)達國家和地區(qū)80%以上的城鎮(zhèn)化率相比仍有較大的差距。因而，城鎮(zhèn)化水平還具有很大的上升空間，未來發(fā)展的潛力依然可觀。發(fā)達國家經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展有助于實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。未來將是我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動和協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，中央把城鎮(zhèn)化首度升格為經(jīng)濟發(fā)展持久動力，也是充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化在進一步推動工業(yè)化發(fā)展、實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展中作用的重要舉措。同時，針對我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際，將城鎮(zhèn)化升格為經(jīng)濟發(fā)展持久動力、并將重心放在加強中小城市發(fā)展上，是基于緩解資源過度集中大城市、特別是超大城市的一種戰(zhàn)略選擇，也是緩解由于城市流動人口和農(nóng)民工基數(shù)大、集中度高、流向偏差和失衡造成一些大都市出現(xiàn)“大城市病”現(xiàn)象的戰(zhàn)略選擇。

上個世紀八九十年代，中國曾經(jīng)出現(xiàn)了小城鎮(zhèn)高速發(fā)展的現(xiàn)象，現(xiàn)在所提到的城鎮(zhèn)化同那次小城鎮(zhèn)發(fā)展會有何區(qū)別？

辜勝阻：上世紀八九十年代小城鎮(zhèn)的大規(guī)模發(fā)展實際上是一種遍地開花式的以“離土不離鄉(xiāng)”為特色的小城鎮(zhèn)道路和“村村點火、戶戶冒煙”式的分散的鄉(xiāng)村工業(yè)道路。由于缺乏政府的宏觀引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃，表現(xiàn)出很大的盲目性和無序性：農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏大、中、小城鎮(zhèn)體系的總體規(guī)劃與協(xié)調(diào)，相互之間橫向聯(lián)系不強，結(jié)構(gòu)層次不明顯；各地區(qū)多從維護本地利益出發(fā)，盲目上馬工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)區(qū)，缺乏長遠規(guī)劃和統(tǒng)一安排，基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施不全，服務(wù)設(shè)施不配套，同構(gòu)、資源浪費現(xiàn)象嚴重；絕大部分城鎮(zhèn)缺乏必要的支柱產(chǎn)業(yè)和“龍頭企業(yè)”支撐，有的干脆就是一條“路邊街”。對這種遍地開花式的小城鎮(zhèn)，人們形象地描述為“走了一村又一村，村村象城鎮(zhèn)；走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”，對農(nóng)村人口吸引力不強，啟動農(nóng)村市場作用不明顯。當(dāng)前中國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入功能調(diào)整、適度集中的新階段，表現(xiàn)為大城市的調(diào)整性擴張和小城市的集中發(fā)展。

當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展要因地制宜，在東部沿海和中西部采取不同的區(qū)域城鎮(zhèn)化模式。對于東部地區(qū)，可以采取以大都市圈為特征的城市化策略，實行組團式的城市結(jié)構(gòu)，通過大都市的輻射能力，直接把周邊的小城鎮(zhèn)納入塊狀的城市圈內(nèi)。對于中西部地區(qū)，通過據(jù)點式城鎮(zhèn)化，在中西部把縣城建成具有一定規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)中小城市，具體設(shè)想是，在100萬以上人口的大縣把現(xiàn)在的城關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展30-50萬人中等城市，在50-100萬人的中等縣以城關(guān)鎮(zhèn)為依托建立20-30萬人的中小城市，在50萬人口以下的小縣把縣城做大。城鎮(zhèn)化要以規(guī)劃為龍頭，遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則，合理謀劃縣城科學(xué)發(fā)展。要根據(jù)自身發(fā)展?jié)摿蛥^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，把自身建設(shè)目標(biāo)與特定地區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來，本著合理布局、節(jié)約用地、嚴格控制占用耕地、有利生產(chǎn)、方便生活等原則，對土地和空間資源的利用以及各種建設(shè)活動要進行綜合部署，科學(xué)規(guī)劃。

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