新能源是能源委的首要任務(wù) 煤炭行業(yè)有機(jī)會(huì)

2010年01月28日 09:52
來源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng) 作者：恒基投資

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據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)通知，根據(jù)第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》(國發(fā)〔2008〕13號)精神，國務(wù)院決定成立國家能源委員會(huì)，為加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院總理溫家寶出任主任。

國家能源委員會(huì)的主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)能源開發(fā)和能源國際合作的重大事項(xiàng)。

可以說能源部的發(fā)展歷程見證了我國成長的歷史：

1949年：成立燃料工業(yè)部，職能等同于能源部，時(shí)任部長陳郁。成立背景：建國初期能源行業(yè)發(fā)展程度低，國家要統(tǒng)一管理能源行業(yè)。當(dāng)時(shí)下設(shè)煤炭管理總局、電力管理總局、石油管理總局和水利發(fā)電建設(shè)總局。

1955年：撤銷燃料工業(yè)部。撤銷原因：“一五”計(jì)劃完成后，石油、煤炭、電力部門迅速壯大，燃料工業(yè)部分拆成煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、電力工業(yè)部。

1980年：成立國家能源委，時(shí)任主任余秋里。成立背景：文革結(jié)束后，我國煤、電、油十分缺乏，國家急需通過綜合管理加強(qiáng)對能源領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)時(shí)煤炭、電力、石油各部部長在委員會(huì)任副職，是實(shí)現(xiàn)能源部門整合的最好時(shí)機(jī)。

1984年：撤銷國家能源委。撤銷原因：能委在權(quán)責(zé)定位上和國家計(jì)委存在嚴(yán)重沖突，水利、煤炭、電力、石油各部政企不分。撤銷后，水利部與電力部合并為水利電力部，錢正英任部長，李鵬任第一副部長。

1988年：成立能源部，時(shí)任部長黃毅誠。成立背景：國務(wù)院提出政企分開的原則。于是撤銷了煤炭部、水電部、石油部、核工業(yè)部，改組為能源部下面的煤炭總公司、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、石油總公司、核工業(yè)總公司。

1993年：撤銷能源部。撤銷原因：各國有能源企業(yè)級別上與能源部平級，而能源項(xiàng)目的審批權(quán)又在計(jì)委，且石油、核工業(yè)兩家總公司不愿加入能源部。撤銷后，再次組建了電力工業(yè)部和煤炭工業(yè)部。

2005年：成立能源辦。成立背景：為研究中國能源領(lǐng)域的重大問題和政策，中國成立了國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組，而為了更有效的執(zhí)行成立了能源辦。

2008年：成立國家能源局。成立背景：十一屆全國人大一次會(huì)議上，根據(jù)“三定方案”(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)國務(wù)院提出了第六次機(jī)構(gòu)改革方案，其中指出要加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家能源委員會(huì)，組建國家能源局。7月30日至31日，國家能源局召開成立大會(huì)。8月8日，國家能源局正式掛牌運(yùn)行。作為國家發(fā)展改革委管理的國家局，國家能源局具體職責(zé)為：擬訂能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，提出相關(guān)體制改革建議；實(shí)施對石油、天然氣、煤炭、電力等能源的管理；管理國家石油儲(chǔ)備；提出發(fā)展新能源和能源行業(yè)節(jié)能的政策措施；開展能源國際合作。

可以產(chǎn)出現(xiàn)在的有“局”到“委”，只是2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的后續(xù)。記得當(dāng)時(shí)就曾有人提出直接一步到位成立“國家能源部”，但最終，由于部委權(quán)限劃分等問題的阻礙，并未成行。眼下將成立的國家能源委，實(shí)際上應(yīng)該還是國家能源部的過渡模式，也就是準(zhǔn)能源部。

從建國后能源部八次的建立拆分，直到此前的能源局，事實(shí)上并沒能把目前我國的能源管理職能統(tǒng)一起來。當(dāng)下各項(xiàng)能源管理職能仍分散在國家發(fā)改委、商務(wù)部、國土部、電監(jiān)會(huì)、安監(jiān)總局等十多個(gè)部門。

基于此，目前的能源管理現(xiàn)狀難免多頭管理、分散管理、協(xié)調(diào)性差。盡管去年年初的三定方案已經(jīng)確定了各自的職責(zé)，但是相關(guān)部門的權(quán)力并沒有順利移交。國家能源局由于任務(wù)和權(quán)限的不對等，造成了目前的尷尬局面，“力不從心，表現(xiàn)平平”

國家能源局局長張國寶曾舉例說，煤炭行業(yè)管理的五個(gè)許可證，沒有一個(gè)在國家能源局，核電廠運(yùn)行操控員考評在國家能源局，但發(fā)證在國家核安全局，也很不順。要國家能源局實(shí)施對電力、煤炭行石油天然氣等行業(yè)的管理，但是與能源行業(yè)發(fā)展相關(guān)的管理職能卻又分散在不同部門，國家能源局任務(wù)重，但履行職責(zé)困難較多。

國家能源委員會(huì)的成立將有利于國家能源局進(jìn)一步發(fā)揮在全國能源行業(yè)管理的職責(zé)。如果未來國家能源局無法協(xié)調(diào)的工作能夠通過國家能源委來做，一些工作的推進(jìn)就會(huì)順利多了。

從管理部門的升級到具體工作的落實(shí)，無論是能源局還是能源委，或者是能源部，首要的人物已經(jīng)落在了“新能源產(chǎn)業(yè)”上了。國家能源局已經(jīng)開始著手起草中國能源“十二五”規(guī)劃。按照國家能源局下發(fā)各部門和能源公司的規(guī)劃起草方案，“十二五”期間，首要任務(wù)就是要培育和發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)。其中包括，核電、水電、風(fēng)能、太陽能和生物能源等可再生能源。

除了新能源我們還要注意什么呢？能源局在“十二五”規(guī)劃中同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了要加快對煤炭等傳統(tǒng)能源的產(chǎn)業(yè)升級，說直接點(diǎn)就是煤炭行業(yè)的重組。上大壓小、淘汰落后產(chǎn)能，希望投資者能把握住這次大的機(jī)會(huì)從中獲利。(文：恒基投資特約分析師——陳曉銳)

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