賈康：2010年財政赤字跟上一年持平絕對量超萬億元

2010年01月22日 16:09
來源：鳳凰網財經

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財政部財政科學研究所所長賈康(圖片來源：鳳凰網財經)

鳳凰網財經訊首屆每日經濟新聞中國投資年會在北京召開，本次會議鳳凰網財經進行了全程直播。與會的財政部財政科學研究所所長賈康在會上表示在2008年11月份啟動4萬億的經濟刺激計劃已經取得明顯的成效，今年赤字安排會跟上一年大致持平，絕對量會超過萬億元的水平。

下面是財政部財政科學研究所所長賈康的精彩觀點：

賈康：大家好！簡要談一下對于當前的宏觀經濟形勢與財政政策方面的一些看法。

在最近的數據公布之后，我們可以更明確的肯定，在2008年11月份啟動4萬億的經濟刺激計劃已經取得明顯的成效。龍頭數據GDP的表現超出了一般人的意料，上個年度已經站在了8.7%的高位。在綜合來看，政府投資對經濟的拉動效益應該說已經有了明顯的體現，而且會進一步的發(fā)揮作用。工業(yè)生產形勢總體來說非常好，居民收入得到了增加，有一系列的民生政策讓民眾更加的實惠。

在這種擴張性政策執(zhí)行過程中，政府通過財政政策、貨幣政策，總體而言，相對順利的實現了原來的調控目標。在財政政策的擴張方面，我們也非常關心相伴隨的風險問題，從基本的指標來看，上個年度安排的財政9700億，現在有把握的來說不會突破。這個9700億從年度來說是高峰，但是從絕對來說并沒有達到高峰。

2010年，現在得到的信息，按照中央工作經濟會議的要求，我們宏觀政策的基本框架不變。但是有一個微妙的表述上的不同，中央是說繼續(xù)執(zhí)行積極的財政政策和合適的貨幣政策，原來是把適度的貨幣政策放在前面。是不是可以這么講，基本政策框架不變，而政策需要優(yōu)化微調，增強它的穩(wěn)定性和靈活性。在貨幣政策方面，現在的靈活性是適當的有所微調。最近我們看到有鮮明調整特征的這些信息，有一個總量上貨幣政策的優(yōu)化主要是適當的收斂。而財政政策并不是簡單的比照這個特點，財政政策從具體的安排來看，今年赤字安排會跟上一年大致持平，絕對量會超過萬億元的水平。財政政策里面代表性的公共投資按照原來的計劃兩年4萬億的政府投資中央財政1.8萬億，今年把沒有用進去的5萬億全部安排進去，同時要注意繼續(xù)投入資金完成以開工的項目，而嚴格控制新開工的項目。我們應該符合規(guī)律，合乎邏輯，先把已經鋪開的攤子盡可能的按照原來計劃完成，這樣才能發(fā)揮政府資金最大的成效。同時所謂嚴格控制新開項目，只是在總體的把握上更加審慎的看待新開工項目。

同時我們要看到一個指標就是國債占GDP的比重，上半年度這個比重仍然低于20%，加上中國特色的很多隱性，主要是政府地方合在一起，可能要使這個指標翻一倍，要在GDP40%左右。從現在看來，這樣一個國債負擔率或者公債負擔率在國際上看也是非常低的。所以我們有把握在財政政策的同時，把這個擴張掌握在安全區(qū)域內。我們有關鍵把握在經濟快速發(fā)展的同時，控制風險的問題。

這是一個比較籠統的說法，同時還要關注的是在這種擴張過程中間一些更需要區(qū)別對待、專門討論的問題。在展開之前，我先簡單說一下對這一年度大的走勢有什么估計，最簡要的說2010年中國宏觀經濟的走勢將是一個前高后穩(wěn)的大模樣，我們前一季度GDP的指標會非常好看，既然09年第四季度已經站在10.7%左右，這個慣性還會延續(xù)今年的一季度。一季度的這個龍頭指標會相當的令人振奮。但是再往后，二季度這個特征還會一定程度上存在，三季度緩過來了，高的情況下，如果沒有政策托舉的話，一定是一個比較明顯的前高后穩(wěn)的模樣，我們應該穩(wěn)在8.5%以上，這是一個相對來說比較理想的又好又快的局面。

再往下簡要的談一下前面提到需要專門討論猜測優(yōu)化問題，我想從財稅政策方面談四個問題，一是繼續(xù)擴張實施總量擴張，安排政策投資時，緊緊抓住結構調整和項目質量。4萬億本身在設計上考慮結構導向，有1萬億是公路、鐵路、基礎設施；還有4000億元住房、安居工程建設，3700億新農村建設，3700億的生態(tài)環(huán)境和有關的環(huán)境保護項目投資，另外也2000多億自主創(chuàng)新的投資和科教文衛(wèi)的建設。很明顯是增加社會迫切需要的供給。

這樣一個導向下，應該把項目可行性抓住不放，不要再我們現在的體制下，由于種種作用，很容易在領導意圖確定以后，把可行性做成一個走過程，我們在制度建設上要努力防止這種問題，這樣才能在大的概率上提高項目的可行性水平和實際的績效水平。

哪怕你的項目可行性做得好，資金也是投入這個領域了，但是如果在項目施工質量問題得不到保障，這方面我們過去是受到嚴重教訓的，原因也比較復雜，每個工程環(huán)環(huán)轉包最后資金不夠導致偷工減料都有關系。

我們在調控中間，財政補貼這一手段現在還要適度運用的。比如前一段我們注意到豬肉價格明顯上升之后，能繁母豬這樣的財政支持安排。但是這樣的安排在幾個月上就看到豬肉價格下降的變化。按說應該是比較滿意的，但是仔細來看還存在比較明顯的問題，第一管理成本比較高，分散在千家萬戶農民那里飼養(yǎng)的豬其中哪些是能繁的豬需要一個具體的做法。我們平常所說的中國是一個人際關系特別有影響力的社會，人際關系體現為老百姓所說的干部家的七大姑八大姨家都有能繁母豬。有一個什么指標來核定是否準確也是很難做到的，成本很高，出現管理扭曲性也很高。我們要通過政府的力量。實際上從長遠來看，并不是授人以漁而是授人以魚，特別是我們后來又看到了，豬肉價格穩(wěn)定以后，很快出現豬肉價格的下跌過程，又引起了一片抱怨之聲。

如果再往配套的市場上說，能繁母豬的政策性補助它的對價合理的形成沒有這樣一個機制，有關部門是國有背景的保險機構，獅子大開口一大筆錢，討價還價，定一個政策標準，不是一個合理的機制。如果從正面建議以后，這個事情應該怎么處理呢？似乎應該是這樣一種情況，豬肉價格在上升的時候，政府首先要容忍價格的上升。價格上升首先是農民方面得到好處，所謂弱勢群體增加他們的收入能力，改善生活水平。

再有政府需要出手介入市場運作的時候，政府應該考慮把錢直接補到低保的標準上，讓最低收入階層享受低保標準他的實際生活水平沒有變化。這些人穩(wěn)定了，整個社會就穩(wěn)定了，中層階層以上的人他們消費豬肉是有能力的。這個時候，可以給更多農民以實惠，可以穩(wěn)定全社會的安定局面，同時又使農民在市場經濟的環(huán)境里面，他們自己去體會怎么樣在市場經濟的大海里游泳，增加他們在市場上的經驗。政府還可以考慮把自己掌握的庫存比較集中的投放出來，在市場上起到一個評議價格的作用。反過來價格偏低的時候，政府可以出手，把市場豬肉比較多的收過來增加庫存。這種做法特別值得我們在今后優(yōu)化政策方面去探討的。

第三要適度考慮債務資金，防范風險。2009年值得肯定的一個制度建設是地方債已經登市，納入省級預算，還本付息要由省級牽頭。通過標準的預算程序來實施。

2000億這樣一個地方債前面加了一個附加條件，財政部帶領實施。下一階段，再要修改預算法，就水到渠成，順理成章要正面的推進，地方政府在什么樣的情況下，進入什么樣的程序、什么樣的監(jiān)督來發(fā)行。但一般的一般人估計6萬億甚至更多，2000億是少數。更多的地方融資平臺還要靠近低端的，應該按照有補有梳把他引導到陽光的狀態(tài)。與中國特色的現代化發(fā)展過程更加結合在一起，能夠規(guī)避各種風險，但是它在風險同時，透明度上去，它所可能導致的某些矛盾的積累、風險的積累，一下被某個導火索而引發(fā)，這個公共風險不能得到很好的規(guī)避，所以所以我們既要用這個機制，法制化、透明化，最后讓它規(guī)范化。

最后一點，還要特別注重中國的調控，要緊密結合機制轉化和深化改革。我們現在講是一個既無明顯的通縮壓力，又無明顯的通脹壓力，通脹主要處在預期管理的階段，這樣一個深化改革的良好時機。但這個時機會不會過快的消失掉？前段時間說煤電出現過度的緊張，是不是跟前一段的反常氣候有關？我們一直在關注他。前一段時間一直想動的資源稅一直動不了，中央考慮的是信心比黃金重要，現在機會來了，設取相關的方案和經濟杠桿，促進經濟結構的轉變和優(yōu)化。哪些是落后產能，靠經濟杠桿來決定誰出局誰優(yōu)化。我們的發(fā)展方式會得到經濟手段的支持，在市場經濟合理的機制里面，又加入政府合理的政策引導，是一個最為看重的政策。

這些看法不當的地方請各位批評指正。謝謝大家！