辜勝阻：后危機(jī)時(shí)代如何國(guó)民共進(jìn)雙贏

2010年01月16日 12:37
來源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

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2010年1月16日，由《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)社主辦的“2009年度觀察家年會(huì)”在北京舉辦，本次會(huì)議主題為“中國(guó)再出發(fā)”。鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)進(jìn)行全程直播。下面是民建中央副主席、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻演講。

辜勝阻：各位來賓大家上午好，我演講的題目是“后危機(jī)時(shí)代如何實(shí)現(xiàn)國(guó)民共進(jìn)雙贏”，我們看到在2009年世界各國(guó)抗擊金融危機(jī)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“保八”成功。前三季度的GDP增長(zhǎng)中，發(fā)達(dá)國(guó)家很多是負(fù)增長(zhǎng)，金磚四國(guó)中只有印度和中國(guó)是正增長(zhǎng)，印度GDP同比增速為5.6%，巴西是-1.7%，俄羅斯是-9.9%。與2009年相比，世界經(jīng)濟(jì)將有所好轉(zhuǎn)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)，2010年很多國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都將由負(fù)轉(zhuǎn)正，世界經(jīng)濟(jì)平均增速將由2009年的-1.1%轉(zhuǎn)為3.1%轉(zhuǎn)有人形象地指出，金融危機(jī)實(shí)際上好比是美國(guó)打噴嚏，歐洲生了一場(chǎng)病，中國(guó)洗了一個(gè)冷水澡，來得很洶，走得很快。2009年這個(gè)時(shí)候大家認(rèn)為未來將進(jìn)入冬天，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，2009年將會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年，但現(xiàn)在看來這個(gè)冬天已經(jīng)過去。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)“保增長(zhǎng)”成效顯著，但在這樣好的成績(jī)背后，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中卻呈現(xiàn)出“五強(qiáng)五弱”的不均衡的情況，“調(diào)結(jié)構(gòu)”任務(wù)依然艱巨。一是內(nèi)需強(qiáng)勁外需疲軟。從投資、出口和消費(fèi)這三駕馬車來看，2009年前三季度外需對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是-46.7%，消費(fèi)對(duì)GDP拉動(dòng)是50%左右，投資的貢獻(xiàn)超過了90%，也就是說消費(fèi)的貢獻(xiàn)正好和出口的貢獻(xiàn)相抵消，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是靠投資拉動(dòng)。所以第二個(gè)方面的失衡就是投資效應(yīng)很強(qiáng)，消費(fèi)拉動(dòng)比較弱。三是公共投資很強(qiáng)，民間投資很弱。四經(jīng)濟(jì)硬件設(shè)施強(qiáng)，社會(huì)軟件設(shè)施弱，生產(chǎn)性投資較多，而消費(fèi)性投資、民生社會(huì)保障等發(fā)展不足。五是國(guó)有大企業(yè)強(qiáng)，民營(yíng)小企業(yè)弱。目前民間投資相對(duì)不足。以廣州為例，今年前三季度國(guó)有固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)達(dá)到了60.3%，但是民營(yíng)固定資產(chǎn)投資增速僅為0.6%，有人認(rèn)為，現(xiàn)在我國(guó)出現(xiàn)了房市、股市和車市構(gòu)成的新的三駕馬車。前三季度我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)15.1%轉(zhuǎn)而商品房銷售額同比增長(zhǎng)73.4%，汽車銷售額同比增長(zhǎng)24.5%。

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中，由于國(guó)企在4萬(wàn)億海量經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃、天量信貸、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中的機(jī)會(huì)優(yōu)勢(shì)，加上各種政府投融資平臺(tái)對(duì)民間投資的“擠出”效應(yīng)，國(guó)企處于相對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位，因此2009年是“國(guó)進(jìn)民退”爭(zhēng)論最大的一年。從歷史上來看，1978年改革開放以來，二者的關(guān)系呈現(xiàn)階段性差異。第一階段：1978-1989年，“民進(jìn)”禁區(qū)被打破，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到認(rèn)可并迅速發(fā)展。第二階段：1989-1991年，清理整頓的階段，一定程度上出現(xiàn)“民退”的現(xiàn)象。1992年到2004“民進(jìn)”重新抬頭，而且民營(yíng)企業(yè)得到了大發(fā)展。2004年宏觀調(diào)控又似乎有“民退”爭(zhēng)2009年出現(xiàn)了“國(guó)進(jìn)民退”大爭(zhēng)論。有沒有出現(xiàn)國(guó)長(zhǎng)民消？我個(gè)人認(rèn)為是有的，但這只是一種短暫的現(xiàn)象，是走出危機(jī)的必須應(yīng)急之策。在危機(jī)面前，必須靠政府這只有形之手，力挽狂瀾保增長(zhǎng)。在金融危機(jī)背景下，政府公共投資調(diào)整經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部時(shí)滯短、見效快、指向性強(qiáng)、乘數(shù)效應(yīng)大，是短時(shí)期內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、提振市場(chǎng)信心具有重要作用。打個(gè)比方，像一個(gè)人走路一樣，一條腿先邁，后一條腿跟上，不可能是兩條腿同時(shí)并進(jìn)，危機(jī)下首先需要用政府投資來拉動(dòng)民間投資，所以“國(guó)進(jìn)民和“民進(jìn)”本來是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期波動(dòng)很正常的現(xiàn)象，也是一種短暫的現(xiàn)象。因此2危機(jī)時(shí)期，我們應(yīng)該承認(rèn)“國(guó)進(jìn)民的作用，但是在后危機(jī)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)再出發(fā)，很重要的是要實(shí)現(xiàn)“國(guó)民共進(jìn)”

2009年我去了十多個(gè)省市自治區(qū)，先后對(duì)兩百多個(gè)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)在危機(jī)背景下有幾大困難：市場(chǎng)萎縮、稅費(fèi)趨重、融資艱難、競(jìng)爭(zhēng)不公、創(chuàng)新不足、責(zé)任加重。但國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)相對(duì)較好。2009年國(guó)家4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，相當(dāng)大比例的基建項(xiàng)目和工業(yè)投資項(xiàng)目都由政府及國(guó)有企業(yè)承擔(dān)。有人估計(jì)，民營(yíng)中小企業(yè)只享受到其中5%左右的份額。所以中小企業(yè)在去年危機(jī)中，受傷最重，受益最小。如金融領(lǐng)域，2009年上半年7.37萬(wàn)億元的貸款中，小企業(yè)貸款僅占貸款總額的8.5%左同時(shí)，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃也是偏向國(guó)企，因?yàn)閲?guó)有大企業(yè)往往占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的上游，在基礎(chǔ)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域起著舉足輕重的作用，得到政府政策的重視。另外國(guó)有企業(yè)還有政策兜底。根據(jù)中國(guó)企業(yè)家信息系統(tǒng)調(diào)查表明，我國(guó)企業(yè)中有22%的企業(yè)處于“停產(chǎn)”、“半停產(chǎn)”狀態(tài)，而受調(diào)查企業(yè)90%以上是中小企業(yè)。

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中，房地產(chǎn)市場(chǎng)成為領(lǐng)頭羊。這個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)了非常典型的“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，100多家大國(guó)企中，有70%房地產(chǎn)涉足面，2009年地價(jià)排在前10位的地塊中，國(guó)有企業(yè)占8席。同時(shí)，2009年全國(guó)土出讓金額達(dá)15000億元，在一些地方土地直接稅收及城市擴(kuò)張帶來的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%。房地產(chǎn)業(yè)外，其他一些領(lǐng)域也出現(xiàn)了一定程度的“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)在家電領(lǐng)域，浙江一些民營(yíng)中小企業(yè)在家電下鄉(xiāng)前占據(jù)了農(nóng)村電冰箱市場(chǎng)50%以上份額，下鄉(xiāng)一年后僅占20%。在十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，汽車產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持的“三大三小”均為國(guó)企，船舶產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的兩個(gè)龍頭企業(yè)也為央企。在并購(gòu)領(lǐng)域，從2008年下半年到2009年12月底，地方與央企間的交易金額大概有7萬(wàn)億之多，招商政策非常優(yōu)惠。央企和地方政府聯(lián)手起來了，實(shí)力更加強(qiáng)大。

當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展存在三大頑癥：門檻高、負(fù)擔(dān)重、融資難。這在2009年表現(xiàn)的特別突出。一是門檻高。我國(guó)2005年出臺(tái)了一個(gè)非常好的文件——“非公經(jīng)濟(jì)36條”，保障公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)法律上的平等地位、經(jīng)濟(jì)上的平等競(jìng)爭(zhēng)。但“非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺(tái)5年后，民企進(jìn)入壟斷行業(yè)的“玻璃門”和非彈簧門”現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重?！安ＡчT”是看得見，進(jìn)不去；“彈簧門”是可以進(jìn)去，但是最終會(huì)被彈出來。有人說，民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入存在“上面放，下面望，中間制造頂門杠”的問題。目前，全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)中允許國(guó)有資本進(jìn)入的有72種，允許民營(yíng)資本進(jìn)入的只有41種。準(zhǔn)入門檻造成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的兩極分化。一端是一些國(guó)有壟斷企業(yè)，利潤(rùn)大好。另一端是一些行業(yè)中大量民營(yíng)企業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)和無序競(jìng)爭(zhēng)，利潤(rùn)微薄。這種狀況使得企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激情下降。2009年我調(diào)查的200多個(gè)民營(yíng)企業(yè)當(dāng)中，企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的激情普遍下降。有很多私營(yíng)企業(yè)主愿意過有錢有閑的生活，甚至把廠房出租或者是賣掉。同時(shí)，我國(guó)居民創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)中存在注冊(cè)資本要求高、審批程序環(huán)節(jié)多、要求嚴(yán)、費(fèi)用高等問題，形成了很高的創(chuàng)業(yè)門檻。有調(diào)查顯示，當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困難中，“審批企業(yè)或立項(xiàng)難”占59.6%，居人為因素困難之首。二是負(fù)擔(dān)重。首先是稅收負(fù)擔(dān)很重。數(shù)據(jù)顯示，2009年1-8月我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)利潤(rùn)和稅收同比增長(zhǎng)分別為1.6%，10.4%，利潤(rùn)增速不及稅收增速。其次是稅外負(fù)擔(dān)沉重。2009年1-11個(gè)月，我國(guó)稅收收入和非稅收入同比增長(zhǎng)分別為7.1%、27%，可能會(huì)加重民企的非稅收費(fèi)負(fù)擔(dān)。而危機(jī)背景下政府的減稅減費(fèi)政策有些并未落實(shí)，“2009年長(zhǎng)三角中小企業(yè)問卷調(diào)查”發(fā)現(xiàn)，“感覺自身稅收沒有變化”的企業(yè)比重達(dá)82.37%。有些企業(yè)講，金融危機(jī)中本來需要政府“雪中送炭”，但他們卻感覺稅收越來越重。三是融資難。中小企業(yè)融資難是世界性問題，所有國(guó)家的商業(yè)銀行，都會(huì)重大輕小，嫌貧愛富。但在我國(guó)民營(yíng)中小企業(yè)不僅受到規(guī)模的歧視，還要受到所有制的歧視。國(guó)有銀行給民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)很大、缺乏激勵(lì)。銀行不僅重大輕小，而且重公輕私，貸大不貸小，貸公不貸私。

后危機(jī)時(shí)代，要促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，我們要采取以下對(duì)策：

一要降低準(zhǔn)入門檻和創(chuàng)業(yè)門檻。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”、“國(guó)29條”，切實(shí)保障“兩個(gè)平等”；進(jìn)一步打破壟斷，化解“玻璃門”和創(chuàng)彈簧門”，拓寬民間投資領(lǐng)域；要改革審批制度，簡(jiǎn)化注冊(cè)程序，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)門檻。

二要通過“多予少取”的扶持政策來減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步推行結(jié)構(gòu)性減稅，將中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位；要進(jìn)一步清理行政審批費(fèi)用和治理濫收費(fèi)。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，所以它是全黨工作的重中之重；在城市經(jīng)濟(jì)中，中小企業(yè)也是弱勢(shì)群體，應(yīng)該像農(nóng)業(yè)一樣受到財(cái)政和金融的大力支持。

三要大力發(fā)展政策性金融，構(gòu)建多層次金融體系，放開民間資本的金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，緩解中小企業(yè)融資難。融資問題是阻礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的根本問題，解決民營(yíng)企業(yè)融資難首先要解決民營(yíng)小企業(yè)的融資難問題。首先要加大金融創(chuàng)新，構(gòu)建多層次融資體系。要構(gòu)建我國(guó)股票市場(chǎng)的金字塔體系，除了創(chuàng)業(yè)板、中小板，還要大力發(fā)展三板市場(chǎng)、場(chǎng)外交易。尤其要推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資和天使投資的發(fā)展。在間接融資體系方面，當(dāng)前要完善各層次金融機(jī)構(gòu)的中小企業(yè)服務(wù)職能，加強(qiáng)大中型銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司的分工協(xié)作和金融創(chuàng)新，保證中小企業(yè)的資金需求。要?jiǎng)?chuàng)新?lián)C(jī)制，完善多層次的信用擔(dān)保體系。例如阿里巴巴網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保模式，有效分擔(dān)了中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)，成效顯著。截至2009年6月，阿里巴巴幫助2000家中小企業(yè)從銀行獲得了逾30億元的貸款，不良貸款率僅1.08%，遠(yuǎn)低于銀監(jiān)會(huì)公布的1.77%的商業(yè)銀行不良貸款率。其次，要大力發(fā)展政策性金融，完善金融公共服務(wù)。當(dāng)前要要通過建立中小企業(yè)政策性銀行、政策性擔(dān)保基金、專項(xiàng)基金和完善政策性服務(wù)等途徑，提供融資的扶持。

國(guó)企和民企的關(guān)系實(shí)際上是大企業(yè)和中小企業(yè)的關(guān)系，我認(rèn)為二者應(yīng)該是互利共生的關(guān)系。未來國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)中小企業(yè)要分工協(xié)作，機(jī)遇共享，實(shí)現(xiàn)互利共贏。國(guó)企要按照“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則，逐步退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，避免與民爭(zhēng)利。要逐步消除行政壟斷，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要在產(chǎn)權(quán)上促進(jìn)資本融合，使國(guó)企和民企相互參股。要在政府投資上形成機(jī)遇共享，通過BOT、BT等多種形式，實(shí)現(xiàn)民間投資與國(guó)有投資大項(xiàng)目共同參與。

我的結(jié)論是，后危機(jī)時(shí)期要重點(diǎn)保障國(guó)企和民企，政府與市場(chǎng)協(xié)調(diào)共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在危機(jī)時(shí)期，靠民間資本和民營(yíng)企業(yè)是不夠的，必須靠政府、銀行強(qiáng)有力的干預(yù)，保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。但后危機(jī)時(shí)代，很重要的是要讓民間資本及時(shí)跟進(jìn)。第二，國(guó)民協(xié)調(diào)共進(jìn)要解決中小企業(yè)門檻高、融資難、負(fù)擔(dān)重三大難題。政府要采取網(wǎng)開一面的扶持政策，少取多予。第三，國(guó)企和民企的問題實(shí)質(zhì)上是大企業(yè)與中小企業(yè)的問題，國(guó)民共進(jìn)最重要的是構(gòu)建大企業(yè)與中小企業(yè)共生共榮互利共贏的企業(yè)生態(tài)。

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