李金華：國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力過(guò)大限制了國(guó)企發(fā)展

2010年01月16日 09:56
來(lái)源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

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全國(guó)政協(xié)副主席李金華(圖片來(lái)源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng))

2010年1月16日，由《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)社主辦的“2009年度觀察家年會(huì)”在北京舉辦，本次會(huì)議主題為“中國(guó)再出發(fā)”。鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)進(jìn)行全程直播。下面是全國(guó)政協(xié)副主席李金華致辭。

主持人：謝謝劉堅(jiān)先生充滿詩(shī)意的開(kāi)幕詞，接下來(lái)讓我們用熱烈的掌聲有請(qǐng)致辭嘉賓民建中央副主席、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家李金華先生。

李金華：各位嘉賓、女士們、先生們上午好，很高興應(yīng)邀參加經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)的2009年度觀察家年會(huì)，借此機(jī)會(huì)，我的題目是平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)。

胡錦濤同志在今年黨的十一屆三中全會(huì)中講，我們毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有經(jīng)濟(jì)，發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)公有制，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、公信力、影響力。毫不動(dòng)搖的鼓勵(lì)和支持引導(dǎo)非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)，相互促進(jìn)的新格局。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，這是有目共睹的。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)家的調(diào)控能力、克服國(guó)家面臨的重大困難都發(fā)揮了重大的作用，當(dāng)然這種發(fā)展是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的改革帶來(lái)的。在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，國(guó)家和廣大人民是付出了很大的代價(jià)的。應(yīng)該看到，這種局面來(lái)之不易。同時(shí)我們也清楚的看到，改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也如雨后春筍一樣迅速發(fā)展起來(lái)。許多地方已經(jīng)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，他們對(duì)經(jīng)濟(jì)作出了積極的貢獻(xiàn)，從廣義的民意來(lái)講已經(jīng)占到65%左右。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)、對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)、對(duì)就業(yè)率的貢獻(xiàn)，都在90%以上，非常穩(wěn)定和和諧，老百姓也是非常的滿意。在GDP貢獻(xiàn)方面，增加財(cái)政收入方面都發(fā)揮了積極重要的作用，而且對(duì)高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用，據(jù)了解，在政府認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)中，北京、上海、江蘇民營(yíng)占到80%，廣東、深圳都占了90%，浙江占了95%。在擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展都起到了關(guān)鍵作用。尤其是他們的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，解決了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一難題就業(yè)，沒(méi)有人懷疑，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)因此為吸收國(guó)企下崗職工和新增勞動(dòng)力就業(yè)的主體。

全國(guó)各地來(lái)看都在80%以上，無(wú)論哪一方面講，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，尤其中小企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一支重要的力量。近一段時(shí)間以來(lái)，在一些地方國(guó)有企業(yè)面臨一個(gè)現(xiàn)象，在會(huì)在抵御金融風(fēng)險(xiǎn)中，一些政策措施形成了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的擠出效應(yīng)。許多人對(duì)國(guó)進(jìn)民退表示無(wú)比的擔(dān)憂，我相信這種狀況不代表是必然的，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是歷史的必然，許多同志講話和中央、政府出臺(tái)的一系列政策都充分說(shuō)明這一點(diǎn)，再次我們不妨簡(jiǎn)要的回顧一下。2002年6月，全國(guó)人大常委會(huì)公布了中小企業(yè)促進(jìn)法，10月十六屆三中全會(huì)通過(guò)的完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的若干決議，制定和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公資本進(jìn)入法律法規(guī)未進(jìn)入的基礎(chǔ)設(shè)施，公有事業(yè)及其行業(yè)和領(lǐng)域。支持非公有制中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件企業(yè)做大做強(qiáng)等等。2005年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布了非公經(jīng)濟(jì)的條例應(yīng)該說(shuō)黨中央促進(jìn)和實(shí)時(shí)的方針政策完全符合了講話精神，問(wèn)題在于許多法律法規(guī)和方針政策，并沒(méi)有貫徹落實(shí)。于是在一些地方領(lǐng)域可能出現(xiàn)一些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)受到排擠現(xiàn)象。

現(xiàn)在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，我認(rèn)為有兩個(gè)問(wèn)題需要我們引起高度重視的。第一政府和社會(huì)應(yīng)該第一步的切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展更為良好的環(huán)境。應(yīng)該看到，民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的發(fā)展之路是十分艱難的，難在他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，受到歧視，一是法律法規(guī)仍不健全，仍然缺乏相應(yīng)的保護(hù)，他們很多方面享受不到國(guó)有企業(yè)乃至外資企業(yè)的待遇。二是轉(zhuǎn)入門(mén)檻比較高，審批手續(xù)比較嚴(yán)，尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)。三是享受不到科技培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策和待遇。四是他們?nèi)谫Y的渠道很不暢通，有資料顯示08年末，金融機(jī)構(gòu)向廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款余額為16.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18.93，與全國(guó)貸款增幅持平。

去年我國(guó)實(shí)行較為寬松的貨幣政策，黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)不少支持中小企業(yè)的發(fā)展措施，但這些政策并沒(méi)有得到有效落實(shí)，據(jù)我到地方了解，中小企業(yè)尤其是小企業(yè)融資問(wèn)題，還沒(méi)有得到解決。第二國(guó)有企業(yè)必須深化改革，他們對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)不容置疑，其中有不少國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)生產(chǎn)力、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)文化、經(jīng)濟(jì)效益等方面都處于領(lǐng)先地位，但大多數(shù)國(guó)有企業(yè)，尤其是少數(shù)的特大型企業(yè)，他們?cè)谫Y源配置上屬于優(yōu)勢(shì)地位，在市場(chǎng)中處于壟斷地位，加上國(guó)家的照顧，甚至有的用財(cái)政政策補(bǔ)貼等等，掩蓋了企業(yè)內(nèi)部的種種問(wèn)題，弄虛作假、損失浪費(fèi)、分配不公乃至貪污腐敗也時(shí)有發(fā)生。因此要對(duì)國(guó)有企業(yè)深化改革，尤其是壟斷性國(guó)有企業(yè)改革。這里我補(bǔ)充一句，關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革也是不能完全解決問(wèn)題的，可能這里涉及一個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)的改革，有些國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力過(guò)大，也是限制國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要的障礙。

只有讓國(guó)有企業(yè)在沒(méi)有特殊保護(hù)下，進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)才能在競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高自己的軟實(shí)力，最后在世界競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。我們是社會(huì)主義國(guó)家，我們是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，可以肯定，沒(méi)有先進(jìn)的高效的公有制經(jīng)濟(jì)是違背我們黨的政策的，全面小康社會(huì)也是難以建成的。同樣我們是一個(gè)有13億發(fā)展的國(guó)家，如果沒(méi)有遍地開(kāi)花的民營(yíng)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的發(fā)展，我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)目標(biāo)同樣也是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。我相信，只有中小企業(yè)真正發(fā)展壯大企業(yè)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇才有真正的希望，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)健康發(fā)展才有希望。

因此我們必須關(guān)心、支持國(guó)有企業(yè)發(fā)展，讓他們能夠橫發(fā)揮主導(dǎo)作用。國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)作用是非常重要的，特別是在國(guó)家困難時(shí)刻，比如去年的我們的地震災(zāi)害，我們國(guó)家遭受特大困難的時(shí)候，國(guó)有企業(yè)確實(shí)起到了重要的支撐國(guó)家解決這些困難的作用，這一點(diǎn)是不可否認(rèn)的。同時(shí)也要切實(shí)、毫不動(dòng)搖的鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助非公經(jīng)濟(jì)逐步建立起法人治理機(jī)制，鼓勵(lì)他們苦練內(nèi)功做大做強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)要帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用。只有如此，我相信一定會(huì)出現(xiàn)一個(gè)國(guó)營(yíng)、民營(yíng)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展、各得其所、更加欣欣向榮的局面，謝謝大家。

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