三網(wǎng)融合能否推動大部制

2010年01月14日 07:29
來源：中國證券報－中證網(wǎng)

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□本報記者 周婷

三網(wǎng)融合實(shí)際是一場廣電部門與電信部門的博弈?，F(xiàn)在，由國務(wù)院常務(wù)會議一錘定音，這場博弈暫告一段落。人們擔(dān)心，試點(diǎn)期間，雙方的明爭暗斗是否仍然在所難免。

從物理上而言，電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三者彼此并不矛盾，技術(shù)上的問題已經(jīng)解決。2009年，國家曾多次提出推進(jìn)三網(wǎng)融合，但實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并不明顯。原因就在于電信運(yùn)營商的主管部門工信部與有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的主管廣電總局對三網(wǎng)融合主導(dǎo)權(quán)的爭奪。

過去由“三網(wǎng)融合”引發(fā)的冤案不少，如電信主導(dǎo)的3G手機(jī)電視，技術(shù)上、用戶上都不存在問題，甚至連內(nèi)容瓶頸也都買入了優(yōu)秀的內(nèi)容合作方，但在奧運(yùn)期間就是不能落地，原因就是與廣電主導(dǎo)的CMMB電視存在競爭。

三網(wǎng)融合符合全球電信發(fā)展的潮流。美國就完全實(shí)行這種全運(yùn)營體制，廣電與電信實(shí)行同樣的雙向運(yùn)營體制，電信商可以開辦廣電網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，廣電商也可以開辦電信業(yè)務(wù)，所不同的就在于內(nèi)容制作方的獨(dú)立性。

要完成三網(wǎng)融合，六年時間夠不夠？樂觀人士認(rèn)為，既然技術(shù)問題不存在，雙方部委的合作一定要服從于國務(wù)院的總體安排；但悲觀人士認(rèn)為，對監(jiān)管權(quán)力的爭奪并不會這么簡單地罷休，雙方的爭斗可能還會在一定程度上繼續(xù)。

最終，要想真正平息這場爭斗，真正走向數(shù)字文化的真正繁榮，主管體制應(yīng)該向著大部制的方向發(fā)展：廣電主管部門的職能被分化，集中在對內(nèi)容的監(jiān)管上，而將對網(wǎng)絡(luò)線路的控制權(quán)移交給工信部，最終實(shí)行內(nèi)容監(jiān)管層面文化、新聞出版與廣電合一的大部委制度，集電信、互聯(lián)網(wǎng)與有線電視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管權(quán)于一身的工信部。

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